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自去年8月上旬以来，县运管所在县委、县政府领导下，按照相关法律、法规对我县农村客运市场进行了大刀阔斧的改造，改造后社会各界褒贬不一，为此，记者就所看到的现象、听到的声音采访了我县运管所所长叶琦。 xiushui.Ｎet
记者：为什么要进行农村客运班线改造？ 修水网
叶所长：近年来，随着公路建设的加快和客运市场的扩大，加之进入客运市场的门槛较低，线路管理存在着只批不控，客运车辆急剧增长，各条客运线路的运力远远大于运量。如三都南北线一起拥有70辆客车，车辆平均实载率在40%以下，经营主体多、弱、散、乱，导致我县农村客运市场混乱，业户之间恶性竞争，因抢客争客而天天发生争吵争斗，斗殴流血事件也时有发生，上访频频。一些黑恶势力也趁机参与，霸占垄断线路，同时，无证经营、甩客、卖客、倒客、宰客、兜揽抢客等情况屡见不鲜，严重影响着社会稳定和损害广大旅客的合法权益。由于车况破旧，事故频发，人民群众生命财产得不到保障。经营业户的经济效益低下，逃、抗税费现象十分严重。为改变上述局面，我所依据有关法律法规，借鉴湖口县及江浙等地的先进经验，结合我县情况，于2004年8月，对农村客运班线进行改造。 xiushui.Ｎet 记者：农村客运班线改造工作的主要做法是什么？ 修水网 www.xiushui.Ｎet 叶所长：农村客运班线改造是运用宏观调控方式来进行调整，主要做法是：1、在车辆总数上由我所根据业户的要求和实际客流量，确定每条线路上车辆的总数，在五年内不再审批新增车辆。车辆的更新、过户要在总量内办理，并由我所进行审核登记。同时取缔“三无”车辆，将新购车辆更新为同一种车型。2、按经营线路组建车队，由车队以书面形式向我所申请进行线路改造。车队采用股份制经营方式，由原经营业户自愿入股，实行按股分红，共负盈亏。3、组建县汽运总公司短途客运公司，由该公司负责管理各个车队。4、在认定条件完全成熟后，我所召开该班线全体业户大会，全体业户表决同意后，由车队将该班线所有车辆档案材料交给短途公司，由公司向我所申请办理相关手续。5、各车队制订运行、安全、财务、经营管理制度，公司负责协助缴纳税费、年审、办理保险、处理纠纷和事故。 内容来自xiushui.Ｎet 记者：目前已进行改造的线路有多少？ xiushui.Ｎet 叶所长：目前已改制完毕的有何市、黄港、黄沙、三都北线（四都）、三都南线、山口、溪口、上杭、西港、新湾、布甲等11条班线。 xiushui.Ｎet 记者：农村客运班线改造带来了哪些好处？ 修水网 叶所长：1、业户之间由松散型走向集约型，经营主体的多、弱、散、乱现象得以遏制，变成了只有一个股份制的联合体，无序竞争得到了解决，从根本上消除了不稳定的因素； 修水网 www.xiushui.Ｎet 2、淘汰了191辆破旧昌河小客和厢式货车，更新了96辆中级中巴车，座位数由原来的1430座增加到了1537座。我县厢式货车载客的顽症得到彻底解决； xiushui.Ｎet
3、增强了抵御安全风险的能力，加大了安全系数，有力于减少交通事故和事故的善后处理及社会的稳定。同时也给乘客提供了一个整洁、卫生、舒适的乘车环境； 修水网
4、业户经济效益提高了，缴纳国家税费的积极性高了，国家的税费增收了； 修水网 www.xiushui.Ｎet
5、车辆资源配备得到合理控制，有利于我所抵制线路审批工作中的人情关，有利于线路的稳定，有利于解决矛盾。 修水网 www.xiushui.Ｎet 通过线路改制，客运市场和交通秩序明显好转，群众乘车的舒适性和安全性加大，频频上访的现象日益减少，原来天天打架闹事，时时人有呼救的现象已不复存在。 xiushui.Ｎet
记者：农村客运班线改造出现了哪些新问题？ 本文来自修水网 叶所长：1、个别车队对我所提出的车辆配置数是明拖暗抗，少上车辆，一味追求自身的经济利益，造成了群众坐车难，候车时间长； 内容来自xiushui.Ｎet
2、经营业户重干线运输轻支线运输，未充分考虑有通车条件，人口相对多的乡村固定发班，区间运输网络不健全，群众出行不方便； 修水网 3、部分已改造的线路班次运行时间安排不科学，调度不合理，造成客流高峰时段群众乘车不便； xiushui.Ｎet 4、由于目前公司还未形成法人治理，管理制度不健全，一些经营业户服务意识低劣的现象难以得到及时的解决。 内容来自xiushui.Ｎet 记者：有人反映线路改造后有垄断经营的现象，这种现象是否存在？ HULING 叶所长：你说的这种现象有客观存在的一面，也有群众对运输政策不了解的一面。一方面线路改造以前，由于车多客少，经营业户天天生存在打架斗殴、惨淡经营的状态中，改造以后，运力与运量趋于平衡，经营体也由单个经营转变成了只有一个股份制的模式，经营业户思想一时松懈下来，认为不管是坐哪辆车，我都有份，产生了不适应，有了垄断经营的思想，造成了重经济效益轻服务质量的现象；另一方面，国家对发展与稳定二者的关系非常重视，缺一不可。国家交通部为了避免产生矛盾，对客运的方式作了明确的规定，交通部（88）交公路字201号《汽车旅客运输规则》第二条就明确规定了客运的四种方式：1、班线客运，2、旅游客运，3、出租车客运，4、包车客运。对这四种运输方式的内容也作了明晰的规定，各种运输方式只要按照规定的方式，就不会产生矛盾和纠纷，如果一旦超越了规定的范围，容易导致经营业户之间发生纠纷，甚至是打架斗殴。如出租车包车到任何一个乡镇都可以，但回程如是空车就不准沿途揽客，如沿途揽客就是超越经营范围；外乡（镇）路过班车在有始发班的集镇规划区内不准载客，否则就违背了江西省交通厅公路运输管理局赣运运字（94）07号《江西省道路旅客运输线路审批管理规定》（试行）实施细则第十八条规定。 修水网
运输实行集约化、规模化、公司化经营是国家倡导的做法，我所改造中组建公司，将经营业户组织起来，是符合中华人民共和国《道路运输条例》第六条规定。这也是克服个体经营产生的多、弱、散、乱和无序竞争、抗拒安全风险性能差所采取的行之有效的措施。据国家统计，2003年，从事道路旅客运输的业户为41.7万户，比2002年减少近5万户，这是全国道路运输企业进行联合、重组、兼并的结果。因而，农村班线改造组建公司实行集约化经营不是垄断行为。再者，如果在同一条线路上组建2家甚至更多的公司，这些公司同样也会为了经济利益而打架斗殴，最后他们也会自发地联合起来，全国很多地方都有这样的事例，我县的各个长途班线都是自发联合起来的。 内容来自xiushui.Ｎet 记者：近来有人议论，在农村班线改造中，你所参与了参股分红，这种情况是否存在？ 修水网 叶所长：农村班线改造过程中，为了达到实行规模化、集约化经营的目的，在我所的积极倡导下，修水县汽运总公司和道路运输服务站联合组建了修水县汽运总公司短途客运公司，这二家将原各自所属的农村班线车辆全部联合在一起，实行重组。该公司的成立，使农村班线改造有了规模化、集约化的载体。我所对该公司是实施行业管理，没有获得任何报酬。按照市交通局六条禁令的规定，我所工作人员也一律不准参股经营，如私自参股经营，一经发现，将给予辞退处理。 xiushui.Ｎet
至于农村线路改造后，有些经营业户私自转卖车辆，高达十几万，这实际上是农村班线改造后，车辆效益提高了，转卖经营权的非法行为，我所在5月12日《修水报》刊登了通告，将铁腕进行整治。 本文来自修水网 记者：农村班线改造后，改造的线路票价有所上升，这种涨价现象社会上反映较为强烈，你对此有何看法？ 修水网 www.xiushui.Ｎet 叶所长：汽车客运票价是国家指导价，是不准随意涨价的。农村班线在未改造以前，由于车多客少，经营业户之间恶性竞争，其中压低票价也是一种表现。例如当时修水至三都只卖1元/人，经营业户苦不堪言，无力承担风险，车况破旧，给人民群众的生命财产安全带来了极大的隐患。农村班线改造后，票价恢复到了物价部门规定的价位，且由于今年春运时除开春运调价上涨20%以外，又由原来的人公里0.128元上涨到人公里0.183元，客运票价的恢复和政策性调价，使不了解物价政策的群众误以为是农村班线改造后带来的票价上涨风，是垄断经营。至于为什么票价上涨，由于主管部门是物价局，群众可以到物价局咨询。 内容来自xiushui.Ｎet
记者：对改造中出现的新问题，你所又准备采取哪些措施解决？ 修水网 叶所长：一是将线路经营权授予短途运输公司，由公司进行经营管理，使公司由空壳公司转变成实体公司，公司制定各种制度，实行制度化管理；二是出台考核方案，由我所加强对公司和经营业户的监管力度，规定公司将服务承诺、发车时刻、价格公布于众，我所在每辆客车上喷上固定的举报电话，接受全社会的举报，以实行强制退出制来促使经营业户转变经营理念，提高服务质量，克服重效益轻服务的弊病；三是采取主干线与支线捆绑经营的方式来提高行政村通车率，也可以让有相对固定客源的乡镇开通区间运输班车，方便群众乘车；四是建立联席会议制度。即每个季度将乡镇领导，部分人大代表、群众代表、短途公司、车队负责人以线路为划分座在一起召开座谈会，通过会议及时听取乡镇领导和群众的意见，解决矛盾和问题，消除乘、运双方的误会，使客运朝着健康的方向发展；五是不定期举行培训班，将经营业户组织起来培训，提高经营业户的综合素质和服务意识；六是我所将从重打击甩客、无证经营、私自转卖线路经营权、恶意吵作车价等违法行为。 |
