关于贯彻中发[2004]1号和赣发[2004]1号文件的实施意见

修发[2004]1号

修水网

中共修水县委修水县人民政府
关于贯彻中发[2004]1号和赣发[2004]1号文件的实施意见

修水网 www.xiushui.Ｎet

    增加农民收入，是新时期农业和农村工作的中心任务，是2004年我县农业和农村工作的主题，也是修水争当九江率先崛起排头兵的迫切要求。各地各单位要从实践“三个代表”重要思想、实现广大农民根本利益、全面建设小康社会的高度，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）和《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》（赣发[2004]1号）文件精神，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，按照统筹城乡经济发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农业产业化经营为方向，围绕增收抓农业，围绕市场抓农业，围绕工业抓农业，突出农产品基地、农业龙头企业、农产品市场体系三项建设，抓好组织劳务有序输出、引导土地规范流转、改善农村基础条件、加大对农业支持和保护力度等四方面工作，推进农业综合生产能力提高、农业产业化提速、农村环境改善和社会事业全面发展。今年我县的总本目标是：农业总产值达到12.33亿元，比上年增长6%；农民人均纯收入比上年增加100元以上。
    一、加快农产品基地建设，推进农民结构战略性调整本文来自修水网
    1、大力建设优质商品粮基地，提高种粮农民收入水平。建立和完善粮食安全防范和保护措施，加快稳产高产基本农田建设，巩固和扩大粮食生产面积。制订粮食年度生产计划，集中力量新建20万亩优质稻生产基地，使优质稻种植面积达到粮食生产总面积90%以上。提高粮食复种指数，推广良种和先进实用技术，提高粮食单产，今年粮食播种面积、粮食总产均要比上年增长10%以上，确保全县粮食复种面积保持在58万亩以上，粮食总产量达到2亿公斤以上。从今年起全面放开粮食购销市场，支持和鼓励多种所有制经济主体参与粮食经营。实行良种补贴，按农民种植早稻良种的实际面积每亩补贴10元。对粮食实行最低收购价，2004年早稻最低收购价每百斤70元，当市场价格每百斤低于70元时，由国家指定的粮食企业按每百斤70元敞开收购；当市场价高于这一价格水平时，按实际市场价随行就市收购。全面实施对种粮农民的直接补贴，将粮食风险金的40%，以税改核定的农业税计税面积为基础，按粮食种植面积以每亩10元（早稻加补10元）直接补贴给种粮农民，并适当向种粮大户倾斜。
    2、全面实施“1116”工程，不断壮大主导产业。继续巩固蚕桑、茶叶、药材、山羊等四大产业的主导地位。蚕桑产业按照“规模化、标准化、优质化、产业化”发展要求，继续深化“三高一扩”活动，突出抓基础（桑园建设、养蚕设施建设、技术队伍建设）、抓重点（重点乡镇、基地村和示范户）、抓机制（体制改革）、抓科技（技术推广普及）、抓质量（创名优品牌）、抓奖惩（建立激励机制），并在全县实施“十百千”工程，即建设10个5000亩以上高产优质蚕桑重点乡镇，10个重点乡镇的桑园面积必须占全县桑园面积的70%以上；建设100个500亩以上的高产优质蚕桑基地村，使基地村桑园面积占全县桑园面积的60%以上；培养1000户5亩桑园以上高产优质科技示范户。力争通过4年努力，建成高产稳产桑园10万亩，年养蚕种30万张，年产鲜茧20万担，蚕农售茧收入超亿元。茶叶产业按照全面推广无公害茶、适度发展有机茶的发展思路，做好茶叶发展规划。从今年起，每年新扩无公害良种茶10000亩，低改茶园2500亩。重点发展300亩以上重点茶场、100亩以上专业大户。探索建立以民营、股份为主体的经营机制，鼓励和支持茶叶产销大户承包、租赁、购买茶园。力争通过4年努力，全县建成无公害优质茶园6万亩。药材种植以花椒、杜仲为主，新建万亩花椒基地和万亩杜仲基地，力争4年内全县药材基地面积达到10万亩。山羊饲养重点推广种草养畜新技术，建立和健全山羊饲养技术培训和防疫工作机制，建立标准化养殖基地，年争养山羊10万头。同时，大力建设商品蔬菜、水产基地，扩大畜禽生产规模，促进常规农业上水平。 HULING
    3、加快专业乡（村）建设，推进优势产业区域化布局。围绕蚕桑、茶叶、药材、山羊等优势产业，突出重点乡镇、农业综合开发项目区、重点基地村，优化资源配置，加快专业乡、专业村建设，力争3年内使重点专业户、专业村在全县乡、村中的比例分别达到50%、60%，培植专业大户2000户以上，实现专业乡（村）养殖业产值占农业总产值的比重、高效经济作物产值占种植业产值的比重均达到70%以上的目标。大力推行标准化生产和gap（规范化农业生产）管理，促进特色农产品向优势产区集中，逐步实现优势产业布局区域化、规模化。
    二、加快龙头企业建设，推进农业产业化经营
    4、加大农业引资争资力度，加快新上项目建设。以茧丝深加工、粮油深加工、速生丰产林基地建设、中药饮片加工、花椒系列产品开发、茶叶精加工及基地建设、规模化种草养畜等为重点，加大宣传、推介力度，多渠道招商引资。做好农业项目申报、论证等基础性工作，加大“跑部进厅”力度，千方百计争取上级扶助，加快新上项目建设。积极发展外向型、开放型农业经济，提高农产品出口比重。
    5、扶持农业骨干企业，增强龙头组织带动力。继续抓好国家、省、市级农业产业化建设试点项目，集中支持以国家和省、市级龙头企业为主的10户龙头企业进行技改和新产品开发，扶持加工型企业做大做强。加强企业与农户、企业与产业、企业与企业之间的利益联结，提高龙头组织的覆盖面，增强带动力，逐步形成企业＋产业基地＋农户的农业产业化格局。

本文来自修水网

    6、加快农业标准化进程，提高品牌利用效益。积极实施“无公害农产品行动计划”，筹建农产品安全检测中心，加快绿色、无公害及有机农产品生产基地建设，引导和帮助农民按标准化要求组织生产。实施品牌战略，做好宁红、神茶、龙腾等品牌的宣传、推介和综合利用工作。支持农业企业创建名牌，扶持优质农产品申报品牌，注册知名商标。通过2—3年的努力，力争创建10个省级无公害农业生产基地，申报和注册5个以上品牌和著名商标。
    三、加快市场体系建设，确保农产品货畅其流
    7、加快专业市场建设，疏通农产品绿色通道。结合产业建设，着力培育茶叶、药材、山羊、水产、木材等专业交易市场，把我县建成三省九县各类农副产品的聚散地。扶持建立各类民间流通协会，扩充农村贩销队伍。严格执行省农产品运销“绿色通道”政策，对整车运输我县鲜活农产品的车辆，一律免收路桥费；对外销我县农副产品的专业经营公司，本县享受的增值税、营业税实行“二奖三减半”优惠；对合法经营的农村流动性小商贩，除国家另有规定外，免予工商登记，免收有关税费。今年，全县要建立各类民间流通协会10个以上，培养年销售收入过50万元的农民经纪人和营销大户100户以上，全县农民合作经济组织化程度达到20%以上。

xiushui.Ｎet

    四、鼓励农村劳务输出，增加农民工资性收入
    8、建立职业技能培训机制，依法保护务工人员权益。建立和完善劳务输出管理机构和培训机制，加强外出务工人员的劳动技能培训，增加培训点，扩大培训面。加强与县外用工单位和中介机构的联系与协调，及时为农民提供劳动就业信息。加强外出务工人员管理，在县外务工人员密集的东莞、温州等地区建立2个以上劳务组织机构或办事处。各乡镇要设立劳务输出服务站。
    9、加快农村城镇化进程，推进农村富余劳动力转移。以农产品加工业和农村二三产业为支撑，引导各类要素向小城镇集聚，建设一批特色鲜明、辐射带动力强的中心镇。取消对农民进城就业的歧视性规定和各种不合理收费，实现农民进城“零门槛”。深化户籍制度改革，凡在城镇有固定住所、稳定职业或生活来源的农业人口，可在当地登记非农户口，并实行户口登记和二手房交易“零规费”，同时享受城镇市民同等待遇。
    五、引导农村土地有序流转，发展适度规模经营
    10、稳定农村土地承包制，完善土地、林地流转办法。认真贯彻实施《农村土地承包法》，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农民对土地、林地承包经营的各项权利。实行最严格的耕地保护制度，认真落实农村土地、林地征用政策，依法做好土地、林地征用补偿。坚持“依法、自愿、有偿”原则，根据资源优化配置的要求，引导和组织农户进行土地、林地承包经营权流转，鼓励采取承包、转让、出租、作价入股等多种办法，推进农村土地、林地使用权规范流转，发展适度规模经营。

本文来自修水网

    六、完善农村基础设施建设，改善农业发展条件
    11、进一步加大农业投入。从2004年起，将国有土地出让金纯收益的15%—20%用于支持农业土地开发，以加快建设高标准农田。今年，县财政安排180万元资金，用于扶持蚕桑、茶叶、林业、山羊等产业。同时，将上级扶助资金与本级财政安排资金捆绑使用，实施好“五个一”工程：增加农村能源预算100万元，水利经费预算100万元，扶贫移民预算100万元，社会救济与援助预算100万元，教育卫生经费预算100万元。今后，我县将逐年增加农业和农村经费投入。
    12、加强水利设施建设。编制完成全县水利建设规划，尽快做好我县列入水利部二期规划的2座中型水库和6座重点小(ⅰ)型水库的安全鉴定、初步设计等前期工作，争取工程如期实施。制定病险水库除险加固年度计划，用5年时间全面完成全县71座病险水库的除险加固工作。整合各项支农投资，加快“七小”水利工程建设。继续实施人畜饮水解困工程，力争每年解决3000人的饮水困难。
    13、加快农村道路建设。制定农村公路建设年度计划，进一步加大对农村道路建设的财政支持，尽快搞好柯龙线公路改造，并着手做好阿深高速公路的前期准备工作，确保于2005年开工建设。各乡镇要多方筹措公路建设资金，抓好县乡公路的新修、改造和管护，力争3年内实现乡乡通油（水泥）路，除规划中的扶贫移民村外，100%的行政村通公路。本文来自修水网
    14、加强生态建设和农村环境整治。以生态建设为重点，扎实推进退耕还林、生态公益林、速生丰产林等林业工程项目建设。继续实施“长治”工程和农发水保项目，全面启动以小流域为单元的水土流失综合治理。加快修河水系梯度综合开发，实施小水电代燃料生态工程；力争投入资金400万元，推进农村沼气建设。加强农业环境保护，建立绿色、无公害生态农业重点保护区。大力开展田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，改善农村人居环境。
    15、加快实施移民扶贫工程。坚持把实施移民扶贫作为新阶段开发性扶贫的突破口，按照“搬得出、稳得住、逐步富”的工作目标，统筹各方力量，切实抓好移民扶贫工作。2004年，争取上级资金2100万元，移民扶贫6000人。力争5年内把居住在生存环境恶劣的库区、深山区的近4万贫困群众搬迁出来。抓好移民新村的配套建设，把移民新村建设成小康村。继续安排资金420万元，抓好42个扶贫开发重点村建设。
七、加大对农业支持和保护力度，优化农民增收环境
    16、深化农村税费改革，进一步落实农民减负政策。认真落实农业税下调的政策，今年我县农业税在原有基础上下调45%。税改后土地减少的，据实核减计税面积，并相应核减农业税。取消各种农业特产税。完善农村税费配套改革，加强对各级转移支付资金的管理，积极探索化解乡村债务的有效途径。进一步规范涉农收费，坚决禁止向农民乱收费，凡向农村的收费必须是省政府以上文件规定项目。进一步落实涉农收费公示制、农村义务教育收费一费制、农村订阅报刊费用限额制、违反减轻农民负担政策责任追究制等制度，严防农民负担反弹。

内容来自xiushui.Ｎet

    17、改革农村金融体制，加大信贷支农力度。进一步拓宽农村金融服务“三农”渠道，大力推行小额信贷业务，扩大贷款发放的覆盖面。继续完善“农民贷款，干部担保”工作机制，解决农民生产选项难、投入难、技术难、销售难问题。改善农业银行等商业银行的服务方式，扩大对农村和农业的服务范围，加大对农业产业化的信贷支持。力争2004年农村信贷资金比上年增长20%以上。
    18、建立农技推广体系，提高农业科技含量。加强县乡两级农技推广机构和科技队伍建设，完善责任机制，推行农业技术服务承包制，落实农技人员主业与辅业分离制。建立和健全科技服务体系，加快农业实用新技术的组装配套、示范和推广。加强对农民的农技培训，农民受训面要达到80%以上。抓好农业科技示范园建设，提高农业园区化水平。今年要高标准建好1个以上规划面积超过2000亩的农业科技示范园。
    八、加强党对“三农”工作的领导，为农民增收提供坚强的组织保障
    19、加强和改善党的领导。各地、各单位要坚持把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，落实好分管领导直接抓，党政一把手亲自抓的责任机制。要树立正确的政绩观，健全考核评价制度，把增加农民收入作为考核乡镇和部门工作的重要标准。要大力加强乡镇班子建设，深入开展创建“亲民、爱民、富民”乡镇班子活动。切实加强村级组织建设，深入开展“五个好”村级党组织创建活动，积极推进“三培两带”活动。加强干部队伍的思想作风建设和素质教育，转变工作作风，提高带领农民增收致富的本领。进一步抓好党政机关定点扶贫工作，在更大范围内开展“三帮一扶”活动，动员更多的社会力量参与扶贫开发。认真安排好受灾区和困难群众的生产生活，及时把救济款物发放到户到人，组织和引导群众开展生产自救。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。

修水网 www.xiushui.Ｎet

20、大力推进农村社会事业全面进步。大力发展农村文化教育事业，努力提高农民综合素质。加强农村卫生工作，强化农村医疗队伍建设，今年全县将增加农村医务人员85名，着力改善农村医疗卫生条件，努力提高农民的健康水平。加大计划生育工作力度，稳定低生育水平，确保农村人口与计划生育事业经费纳入财政预算，村级计生专干工资继续由县财政安排；确保免费向育龄群众提供节育技术服务，并做好二女节育户养老保险工作；提高农村育龄群众优生优育和生殖健康水平，促进农村人口与社会经济协调发展。普及农村法制宣传教育，进一步抓好农村社会治安综合治理，维护农村社会稳定。内容来自xiushui.Ｎet

              中共修水县委
              修水县人民政府
              2004年3月29日

xiushui.Ｎet

HULING