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修发〔2019〕3号 中共修水县委 修水县人民政府 关于全面推进全域旅游发展的实施意见 为进一步深化旅游强县建设，促进旅游产业结构优化升级和产业融合发展，努力构建全域旅游新格局，根据《省委、省政府关于全面推进全域旅游发展的意见》（赣发〔2018〕13号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针，认真贯彻《省委、省政府关于全面推进全域旅游发展的意见》，围绕打造“国家全域旅游示范区”和“国家旅游休闲区”的总体目标，以建设“江西省旅游强县”为契机，以全域旅游为引领，进一步整合资源、深化改革，将旅游业融入全县经济社会发展大格局，实现区域资源的有机整合、产业深度融合和全社会共同参与，逐步构建全域旅游新格局，促进我县经济社会又好又快发展。 二、总体目标 进一步发挥旅游业转方式、调结构、惠民生、促发展的作用，围绕实现旅游景区景点建设大提升、旅游基础配套大提升、旅游服务水平大提升、旅游和其他产业融合大提升、旅游品牌宣传大提升，逐步构建全域旅游新格局。争取到2020年，建成4A级旅游景区5处、3A级旅游景区6处、5A级乡村旅游点1处、4A级乡村旅游点3处、3A级乡村旅游点20处以上，建成农家旅馆100家，实现年接待游客500万人次以上。成功创建“江西省全域旅游示范区”，积极争创“国家全域旅游示范区”，逐步实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。 修水网 三、重点任务 ㈠旅游产品全域提升 1．狠抓精品景区建设。以宁州水乡、双井华夏进士村、东浒寨、仙姑山、温泉小镇为龙头引爆，积极开展“旅游景区三年提升行动”，重点推进双井华夏进士村创建国家4A级旅游景区和5A级乡村旅游点，温泉小镇创建国家4A级旅游景区和省级旅游度假区，宁州水乡创建国家4A级旅游景区和省级乡村旅游度假区，仙姑山、神岭、马坳蚕桑小镇创建国家3A级旅游景区和4A级乡村旅游点。全面丰富旅游产品业态，加快推进修河、五梅山、黄龙山、太阳山、宁州古城等生态观光与休闲养生度假产品开发，逐步将我县打造成为生态观光、休闲养生和研学旅行的旅游目的地。依托秋收起义修水纪念馆、彭德怀故居等打造古城红色景点，完善丰富红色拓展体验项目，把我县建成重要红色旅游目的地。（责任单位：县文旅局、县商务局、县教体局） 2．推进乡村旅游加速发展。结合乡村振兴战略，推进乡村旅游加速发展。依托我县良好的自然生态、田园风光、农业产业、民俗人文等优势资源，着力打造生态观光、休闲度假、农耕体验、人文研学等多种类型的乡村旅游产品。坚持市场导向，加大扶持力度，围绕建成景区、主干道沿线、产业特色突出、区域条件优越的村庄，发展乡村旅游。重点打造黄溪村、朱砂村、东岭村、岭斜村、宁红村、画湾村、长潭村、大桥村、山背村等一批乡村旅游点，建设一批美丽休闲乡村；将双井村、黄溪村发展为旅游风情小镇。至2020年，建成5A级乡村旅游点1处、4A级乡村旅游点3处、3A级乡村旅游点20处以上。（责任单位：县文旅局、县住建局、县发改委、县财政局、县农业农村局） 内容来自xiushui.Ｎet ㈡旅游业态全域融合 1．推进旅游与农业融合发展。整合农业资金，推进蚕桑产业、茶菊产业、农业产业园与旅游业的融合发展。加快马坳蚕桑特色小镇、何市农业示范基地建设，打造田园综合体。加快漫江宁红特色小镇、大桥农业观光采摘园、西港茶叶风情小镇、征村皇菊风情小镇建设，发展乡村游。加快农业示范园等农业旅游品牌建设，继续做大金丝皇菊、荷花等农业观光型旅游品牌；进一步发展好果桑、杨梅、脐橙、香梨、葡萄等采摘农业产业。逐步形成农业观光、瓜果采摘、农耕体验等旅游新业态，打造休闲农场生活体验游。（责任单位：县文旅局、县茶科所、县蚕桑局、县农业农村局、县农业综合开发办） 2．推进旅游与文化、教育、体育融合发展。依托厚重的历史人文文化、民俗文化，开展文化节庆、国学研学、民俗体验等特色活动。增加演艺性文化活动，开发一批以全丰花灯、宁河戏、修水山歌、锄山鼓等为主的本土特色节目，并提供不定期演出。鼓励和指导温泉小镇、宁州水乡、宁红茶文化园、东浒寨等景区结合自身特色，搞好各种演艺活动，提升重游率。推动旅游与教育融合发展，把研学旅行纳入中小学生综合素质教育范畴，并在县内启动研学旅行和研学旅游线路；将东浒寨、双井、陈门五杰故里、宁州水乡、山背文化遗址、宁红茶文化园等一批景区和乡村旅游点发展为研学教育基地。推动旅游与体育的融合发展，将东浒寨、宁州水乡等进一步打造为体育健康与运动休闲融合示范基地，谋划在黄龙山、杨家坪等自然风景区修建登山步道，建设体育+旅游公园。（责任单位：县文旅局、县教体局） HULING 3．推进旅游与工业、城镇化和新农村建设的融合发展。以工业围绕旅游出产品为宗旨，进一步丰富省级工业旅游示范园宁红茶文化园旅游业态，打造工业旅游样板；支持绿色科技食品产业园、盐津铺子、修江王酒业打造成工业旅游观光点。加强新农村建设，按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的要求，推动村镇建设与旅游融合，实施景区、城镇一体化战略，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局。加强传统古村落保护与开发，建设朱砂、箔竹等一批以古村旅游为主导的特色乡村。（责任单位：修水工业园管委会、县文旅局、县农业农村局、县住建局） 4．推进旅游与水利、林业融合发展。推进“旅游+水利”，加快水利风景区创建，实施修河水生态项目，促进修河周边生态景观有效提升，启动修河码头及画舫项目，开展修河游，启动水利风景区等旅游相关品牌的创建工作，完善水利旅游产品业态。推进“旅游+林业”，加快森林旅游示范县、中国天然氧吧、省级风景名胜区、森林公园等品牌创建，逐步开发好五梅山、黄龙山、太阳山等森林旅游景区。在新建水利与林业项目中充分突出旅游要素，依地依景建设一定数量的亲水平台、观景平台、旅游游步道等旅游基础设施。（责任单位：县水利局、县林业局、县文旅局） 修水网 ㈢公共服务全域配套 1．优化旅游交通体系。推进旅游与交通的融合发展，努力改善交通对旅游发展的制约。完成双井旅游公路、东浒寨旅游公路、竹塅旅游公路、黄坳旅游公路建设，规划建设好环黄龙山旅游公路，逐步建成布局合理、畅通快捷、功能完善的旅游交通网络。大力推进“旅游公路”提升工程，启动柯龙线旅游公路改造提升，在沿线设置观景平台、停车位、旅游功能区等，将柯龙线改造提升为最美旅游公路；在县主要交通干线上的建设提升工程中充分考虑旅游服务功能，建设观景平台等旅游设施。把赛车、骑行、马拉松等赛事活动与旅游公路结合起来，打造婺桃线至柯龙线、婺桃线至双井的公路赛道和骑行道。（责任单位：县交通运输局、县公路分局、县发改委、县文旅局） 2．推进旅游标准化建设。加快旅游基础设施建设，建设宁州水乡游客服务中心，适时启动县旅游集散服务中心建设，全面完善旅游集散服务功能。加快自驾车、房车营地、城市停车场和旅游接待服务设施的建设，推广精品自驾游线路。规范完善旅游引导标识系统，加快启动县城周边及柯龙线、婺桃线、修铜线等主要交通干线的旅游标识设置，建立布局合理、指向清晰的游客引导标识体系。结合城市改造和道路提升改造，加快城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身等复合功能的主题旅游线路。（责任单位：县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县教体局、县住建局、县新城管委会、县城市管理局、县旅游投资发展有限公司） 内容来自xiushui.Ｎet 3．深入推进厕所革命。继续将开展旅游厕所革命作为旅游业“一号工程”，作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓，推进厕所革命从城市、景区向农村乡村旅游点延伸。力争至2020年，全县完成50个旅游厕所建设，实现景区、乡村旅游点和旅游节点的旅游厕所全覆盖。（责任单位：县文旅局、县住建局、县农业农村局、县创建办） 4．优化旅游法治治理结构。加强旅游治理模式创新，大力推动政府主导的旅游市场综合监管机制建设，创新旅游与市场监管、公安、法院等部门共同参与的旅游监管体系，设立旅游综合监管中心、旅游市监分局、旅游警察、旅游巡回法庭，推动旅游行政执法由多部门间外部循环变为旅游综合执法机构内部循环。物价、交通运输、文化、民族宗教等涉旅部门，要根据各自职能职责，发挥专业监管和执法作用，积极承担旅游监管责任，共同维护旅游市场秩序。建立旅游行业协会，并发挥行业的联系协调和行业自律作用，共同整治旅游市场违法行为。（责任单位：县文旅局、县法院、县公安局、县应急管理局、县委编办） 5．提升管理服务水平。建立旅游事故应急处理体系，强化旅游安全生产动态管理，建立旅游监测和安全预警机制。加强景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示等旅游安全提示信息的发布，提高旅游安全管理水平。把质量标准贯穿到旅游规划、基础设施和旅游项目建设、公共服务提升等旅游发展全过程。强化标准实施与监督，提高服务人员的标准化、质量意识与服务能力，打造多样化的优质旅游服务产品品牌，不断提升游客满意度。（责任单位：县文旅局、县市场监督管理局） 修水网 6．建设旅游大数据中心。以智慧城市建设为契机，加快建设智慧旅游信息服务指挥中心，加快建设全县旅游产业运行监测和应急管理平台，实现景区景点流量实时监测、实时发布，提高景区承载预警水平。加强旅游数据基础设施建设，实现国家4A级以上旅游景区实现4G信号、WiFi、移动通讯信号、视频监控全覆盖。完善旅游官方网站、官方微信号等自媒体平台，建立网上旅游咨询投诉、在线预订、在线支付、信息推送、电子商务一体化平台，构建“旅游资讯一览无余、旅游交易一键敲定、旅游管理一屏监控”的智慧旅游体系，让导游服务智能化、游客个性化需求服务智能化、政府监管智能化、景区管理智能化、分享评价智能化。（责任单位：县文旅局、县信息办、县旅游投资发展有限公司、各景区景点） ㈣形象品牌全域打造 1．深化全域形象宣传。持续做好“修水空气都是甜的”和“修身修心、乐山乐水”的旅游形象品牌营销，加强湘赣边区、通平修次区域宣传合作，建立跨区域的旅游营销联盟，力争实现联盟内的资源共享、市场共享、利益共享，进一步开发和拓展国内旅游市场。整合全县旅游景区，实现旅游宣传营销全县“一盘棋”的宣传模式，打好旅游宣传组合拳，组织策划境内外重点客源市场的宣传推广活动，培育生态旅游、红色旅游、乡村旅游、文化旅游等精品旅游线路。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、修水报社、修水广播电视台、各景区景点） 修水网 www.xiushui.Ｎet 2．创新旅游营销方式。推动旅游与信息化融合发展，搭建全县旅游营销推广平台，加大新媒体的营销力度，建立统一的旅游产品互联网营销终端。充分发挥网络及新媒体的作用，加强旅游移动互联网和分享平台建设，提高修水旅游网络影响力。举办好茶文化节、攀岩节、菊花节、温汤节等旅游节庆及赛事活动，逐步形成我县“春赏樱花夏攀岩，秋瞅皇菊冬沐泉”四季特色鲜明的旅游节庆活动氛围，增强旅游吸引力。整合运用公众营销、网络营销、互动营销、事件营销、高科技营销等多种方式，促进宣传效益的最大化。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、修水报社、修水广播电视台） ㈤旅游消费全域升级 1．做强旅游餐饮住宿。引导特色餐饮街区发展，命名一批旅游特色餐饮接待服务点，开展“修水特色旅游名菜”评选活动，加快挖掘打造特色菜肴、地方名小吃，提升全域旅游核心吸引力。引进一批品牌连锁酒店，大力发展主题精品酒店、休闲度假酒店、经济型酒店、青年旅舍、乡村旅馆、汽车旅馆、生态农庄等旅游住宿酒店。促进旅游住宿向品牌化、连锁化、规范化、便利化转型升级。鼓励村民在符合规定的前提下，探索将闲置的住宅改建为民宿、家庭旅馆、农家乐等小型旅游接待设施，提高居民收入和生活水平。到2020年，建设农家乐、农家旅馆100家以上。（责任单位：县文旅局、县市场监督管理局） HULING 2．做特旅游商品。积极发展旅游购物，进一步发展好修河天街旅游商品一条街，着力打造一家大型旅游购物超市，进一步包装好旅游商品。鼓励更多企业和社会力量参与旅游商品的研发、生产和经营，开发具有修水特色的食品、工艺品、纪念品等旅游商品，进一步做优、做大宁红茶、双井绿、青钱柳、金丝皇菊、修水饣肖子、蚕丝制品等一批特色旅游商品品牌。加快旅游网络购物平台和快速物流体系建设，培育一批创新能力强、品牌影响力大的旅游商品生产企业和旅游商品展销中心，进一步扩大修水旅游商品影响力。（责任单位：县文旅局、修水工业园管委会、县农业农村局、县市场监督管理局、县商管办、县科技局） ㈥旅游成果全域共享 1．推进旅游产业扶贫。从政策引导、旅游投入、规划帮扶、项目倾斜、品牌打造等方面重点支持贫困村的旅游开发。扶持农民工返乡进行旅游创业就业，建设一批乡村旅游、森林旅游示范品牌和创客示范基地。探索通过景区带村、能人带户、“企业+农户”、资源入股等方式，让贫困农民参与到旅游开发中来。采取定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区等多种方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。（责任单位：县文旅局、县扶贫办、县人社局） 内容来自xiushui.Ｎet 2．推动旅游共建共享。强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化等资源的保护，统筹推进农村生活垃圾治理、路域环境整治、乡镇集镇环境整治、农民建房管理、农村水环境整治、农村坟墓乱葬整治、河道采沙整治等“6+1”综合整治工作，力求让乡村环境得到有效改善、人居环境取得明显提升、旅游环境得到全面优化。创新培育以乡村旅居、避暑消夏、养生养老、艺术文创等产品业态为主题的新型旅游社区，营造主客共享空间，增强当地居民和游客的参与感、获得感。（责任单位：县城乡环境综合整治办、县住建局、县城市管理局、县文旅局、各乡镇） 四、保障措施 ㈠加强组织领导。成立由县主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门和单位主要负责人为成员的修水县全域旅游工作领导小组。各乡镇、县直各部门和单位为全域旅游发展的重要责任主体，乡镇党政“一把手”和部门主要负责人为第一责任人，要将全域旅游发展工作纳入本地本单位重要议事日程，形成推动全域旅游发展的整体合力。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、旅游兼职委员会各成员单位、各乡镇） ㈡强化规划引领。完善县域规划体系，推动多规合一，把全域旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划。相关规划要由县规划委员会进行审核，所有旅游项目由旅游兼职委员会前置审批，确保其他产业规划与旅游规划的融合。县工信局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县水利局等部门和单位要研究制定本部门、本行业促进旅游发展的措施和意见，做到相关产业与旅游业的融合发展，使旅游业发展向全社会、多领域、综合性方向转变。（责任单位：县自然资源局、县城乡规划局、县文旅局、县农业农村局、县工信局、县住建局、县林业局、县水利局、县交通运输局） HULING ㈢强化人才建设。建立“旅游专家库”，吸纳省内外大专院校旅游专家学者、旅游企业的策划人才以及对本县历史文化有研究的人才，建立专家库，为旅游项目策划、初审、规划问计把脉、出谋献策。加快旅游人才的引进，选聘一批旅游规划、景区建设、网络技术、运营管理等方面人才，充实到旅游管理队伍。加强旅游人才培训，加强现有讲解员继续教育和管理，加强对景区、旅游饭店、旅行社和农家乐等的旅游从业人员的职业技能培训。（责任单位：县人社局、县委编办、县文旅局） ㈣加大财政和金融支持。县财政要安排旅游发展专项资金并按旅游发展水平逐年增加，要加大对旅游重点项目、旅游宣传促销、旅游规划体系编制及其他对提升旅游业发展有促进作用的项目的支持力度。各相关部门和单位在安排项目建设资金时应注重与旅游产业发展相结合，县发改委、县工信局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县住建局、县林业局、县环保局等部门和单位在安排有关专项资金时，要优先安排重点景区（点）的基础设施、生态环保、旅游扶贫、文化遗产保护和发展、旅游商品开发等项目。县投资集团有限公司、县旅游投资发展有限公司优先开发建设旅游项目，设立县文化旅游引导资金，扶持文化旅游企业做大做强，促进全域发展。引导金融机构支持重大旅游项目建设，鼓励旅游企业探索以项目特许、运营权、股权等为质押或担保进行融资。（责任单位：县财政局、县投资集团有限公司、县政府金融办、县文旅局、县旅游投资发展有限公司） 本文来自修水网 ㈤推进市场化改革。全面开放旅游市场，按照“非禁即入”的原则，建立公开透明的市场准入标准和运行规划，充分依托已有平台促进旅游资源资产交易，促进旅游资源市场化配置。引进知名旅游企业，以独资、合资、参股、合作等形式参与我县旅游创新发展。（责任单位：县投资集团有限公司、县商务局、县政府金融办、县文旅局） ㈥保障旅游用地。在集约用地的前提下，对优质旅游项目，按照“一事一议、特事特办”的原则，优先安排用地指标。实施旅游用地分类管理，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理，依法按招拍挂方式供应。属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回），不转用，按现用途管理。旅游相关建设项目中用途单一且符合法定划拨范围的可划拨供应；用途混合且包括经营性用途的应招拍挂供应；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合的方式供地。在合规前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办、参与项目开发。（责任单位：县自然资源局、县林业局、县旅游投资发展有限公司） ㈦加强督查管理。发挥督导考核在推进全域旅游发展中的“风向标”和“指挥棒”作用，加大全域旅游发展占全县高质量发展考核指标的权重，进一步健全考核体系和考评办法，对各乡镇和相关涉旅部门进行年度工作考评，对综合考核成绩优异的乡镇、县直单位给予表彰奖励。（责任单位：县委督查室、县政府考评督查室、县目标考评办、县文旅局） 修水网 中共修水县委 修水县人民政府 2019年1月31日 |
