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打牢治保根基 促进长治久安 ——修水县强力推进村级治保组织建设的调查 钟俊新 匡财金 为建设社会主义新农村，创建“和谐平安新修水”，县委、县政府审时度势，把维护稳定工作重心下移，政策向基层倾斜，全力加强村级治保组织建设,充实基层治保组织力量，激活村级基层组织活力，为维护一方社会治安稳定迈出了可喜的第一步。 一、“五个推进”形成合力 修水是一个老、边、穷的国贫大县，县委、县政府，把加强村级治保组织建设作为促进和谐、繁荣、稳定的基础，摆上了重要议事日程。针对该县农村各级领导对治保工作不重视，治保干部经费长期得不到保障，甚至认为治保组织可有可无，没有放到应有的位置，致使治保会这一群众性自治组织形成虚设，名存实亡，有相当一部分治保会处于瘫痪、半瘫痪状态。2005年3月，县委副书记、县长李晨峰来到大桥镇井源村挂点后，看到了这一问题的重要性，下决心要抓好村级治保、调解组织建设，亲自拍板，村组治保、调解干部的工资在县财政转移支付中统筹安排解决，治保小组长每月补贴20元，调解小组长每月补贴10元。充分调动了治保、调解干部工作的积极性，治保会干部与各居民住户签订禁赌、禁毒、森林防火责任状，开展法制宣传教育。并专门成立了“妇女禁赌会”、“老年新风理事会”，遇上红白喜事组织腰鼓队积极帮助操办，解决了村民的后顾之忧。为“看好自己的门，管好自己的人”，年初，劳教释放人员樊爱民一回到家，村治保干部专门请他吃饭，进行谈话教育，与其签订遵纪守法责任制，樊爱民一再保证要痛改前非，重新做人。治保干部坚持原则，不怕讽剌、挖苦、嘲笑，敢于碰硬，不怕撕破脸皮，不怕打击报复，敢于树立正气，抵制歪风邪气。真正做到了组织、报酬、工作三落实，该村治保组织建设成为全县示范点，7月21日，全县村级治保组织建设现场会在井源村召开。以推广井源村等先进典型经验为契机，对全县农村治保组织普遍进行一次整顿、调整、充实、提高。 xiushui.Ｎet 一是实施“一把手”工程，在党政合力上抓推进。在整顿过程中，把保一方平安作为各级领导干部的政治责任，明确提出，不抓治保组织建设就是不称职的表现。乡（镇）村实施“一把手”工程，成立了以乡（镇）书记、派出所长为组长，各村书记为成员的整顿工作领导小组。坚持每个季度听取一次治保建设工作汇报。 二是发挥村委会的领导作用，在各方联动上抓推进。民兵、妇女组织切实履行职能，密切配合，协同作战，先后开展了校园周边秩序整治公共场所治安秩序整顿等一系列专项治理，收到了明显的效果。 三是制定督查措施，在落实责任上抓推进。各派出所（分局）定期组织召开社会治安形势分析会，对案件高发、治安秩序出现反弹的地段，派驻工作组集中力量抓治理。对治保工作措施落实不到位、工作效果不明显，完不成工作任务的，每月在全乡（镇）通报一次，连续通报三次，又不认真整改的，坚决实行一票否决，追究村主要领导的责任，并由派出所、司法所组成的督查组，深入到村组帮助整改。 四是提供经费保障，在工作支持上抓推进。尽管县委委、县政府的财政非常紧张，各部门经费控制很严，但是对治保工作非常支持，划拨专项经费300余万元，用于解决治保干部的报酬部问题。 HULING 五是加大宣传力度，在舆论促进上抓推进。为营造全社会参与维护社会治安的浓厚氛围，坚持分层次、多渠道、多形式的宣传思路，开展舆论攻势、在修水有线电视台的新闻节目中播放“治保组织建设”专题报道。集中宣传报道治保工作经验，先后向省市报刊投新闻稿20余篇。组织各乡镇在各村刷写墙壁宣传标语4300余条，出板报42块，发放宣传单36000份。《修水报》、《九江日报》报道了渣津镇长仑村治保会尽职尽责为移民解忧的做法。组织治保干部入户走访、调查，逐户发放法制宣传资料，向村民宣讲创建“和谐平安新修水”的相关知识，发放宣传单30000多份。派出所民警开展“送法下乡”、“登门讲法”活动。把创建“和谐平安新修水”作为一项长期工作，借助全县的大型活动，抓住一切可以利用的机会，把宣传工作融入各项活动之中。利用“金微”艺术团，把创建“和谐平安新修水”的内容自编自演小品、舞蹈等形式多样的小节目见缝插针搞好宣传。丰富了农民的文化生活，使群众在喜闻乐见的文艺活动中受到教育。 二、创新机制呈现活力 面对农村新一轮改革后出现的新情况、新问题，我们采取新的机制和新的办法，切实解决治保队伍中存在的“无人干、没法干、不会干、不愿干”的“瓶颈”问题，加强做好治保工作的责任感和使命感，突出解决以下几方面问题。 修水网 www.xiushui.Ｎet 一是建机构，解决谁来管事的问题。根据县、市关于加强社会治安综合治理工作的文件精神，我们在加强乡（镇）综治办建设的同时，加强了基层综治组织建设。全县36个乡、镇都设立了综治办，明确综治办主任由党委副书记担任，并都配备了专职综治干事。县政府下发《关于进一步加强村级治保、调解工作细则》，全面整顿、规范村级治保组织，全县360个行政村、26个居委会，治保干部的报酬统一由县财政负担，解决了长期困扰治保干部的症结所在。 二是增人员，解决防范力量不足的问题。根据全县警力严重缺乏、防范力量不足的现状，坚持警力下沉，新进来的民警一律充实到派出所，在挖掘民力上下了很大功夫。按照每个自然村民小组设1名治保员的标准，配备了5000多名治保员，组织治保人员开展义务巡逻，边界治安联防。 三是补网络，解决防范断层的问题。对农村外出打工人员多、关门闭户多，护楼看院联防组织难、防范效果不够理想的实际情况，建立“维稳小组”，组建“治安信息员”的防范模式，掌握本辖区的治安信息。 四是组织调研，认真总结经验教训。县综治委牵头组织调研组深入基层，开展调查研究，不断探索治保工作新思路、新途径、新方法，在农村经常发生民间引起的纠纷问题，治保干部便成了调解第一关。民间引起的纠纷原因是多方面的，诸如因财产分割不均，因夫妻不和，因兄弟不和，因宅基地界，因田界、山界等不胜枚举，但无论那种民间纠纷，都要坚持对症下药，因事定策。正所谓，站在什么山上唱什么歌，看菜吃饭，量体裁衣，一般来说，可采取一种冷处理热定型法和速战速决法。 内容来自xiushui.Ｎet 五是规范台帐，全面落实责任。在派出所（分局）的指导下，统一制定《岗位台》、《社会治安综合治理防控图》、《修水县村级维稳信息联络员职责和制度》、《社会治安综合治理情况一览表》、《修水县村级社会治安综合治理工作职责和制度》、《综治网络示意图》、《公安派出所驻村民警工作职责》挂在墙上。统一印制《人民调解协议书》、《法制宣传教育工作台帐》、《信访接待台帐》、《邪教人员基本情况台帐》、《各类案件登记台帐》、《群防群治队伍建设台帐》、《综治专项工作台帐》。学校周边环境整治、禁毒工作、预防青少年犯罪、流动人口管理、躁狂精神病人管制、刑释解教人员帮教等等，统一办公室、调解纠纷协议庭。县公局花钱印制《治保知识汇编》发放至治保小组长人手一册，使治保干部进一步明确治保工作的性质、任务、职责，更好履行自己的权力和义务。 六是结合实际，搞好治保干部业务培训。由县综治委牵头，首先下派工作组深入基层了解掌握治保、调解工作的先进典型事例，统一组稿，集中时间、集中人员，组织宣讲团下到各乡镇巡回宣讲，宣讲中既有先进典型介绍经验，又有公安、司法人员授课，用活生生的事例和娴熟的业务知识鼓励治保、调解干部如何做好治保工作，使全体参训的村组治保、调解干部受益匪浅。 HULING 三、应对挑战凸显实力 在全县范围内迅速建立了一支社情了解、作凤正派、业务过硬、办事高效的治保网络，打牢公安机关的一道防线根基。把不安全隐患消除在基层、化解在萌芽状态，随着社会经济发展，农村民间纠纷也不断增多，开展治安工作困难重重，治保主任的担子也越来越重，在这种形势下，治保主任要保持治保战线英雄本色，敢于面对挑战，敢于克服困难。 黄坳乡三塘村治保主任龚平，从事治保工作23年，近年来，协助乡政府处理治安纠纷215起，民间纠纷178起，协助公安机关查处治安案件7起，刑事案件3起，解救被拐卖的妇女37人。杭口镇双井村治保主任姜承明，坚持身正不怕影子斜，敢于碰硬、扶正祛邪，对村治保工作长抓不懈，抓之有方，治之有效，使该村的社会治安明显好于毗邻村，姜承明被当地群众亲切地称为铁面无私的好村官。 渣津镇长仑村是该镇建设社会主义新农村的移民样板村，移民人口1347人。俗话说：“船多不碍港，但竹竿多了也刺人”，移民户搬迁后引发了不少治安问题，该村充分发挥了治保会的职能作用，村治保会专门为移民小区建立了一整套治安保卫制度，包括岗位责任制、月例会制、纠纷讨论制、矛盾排查制、回访制等。从建房起，治保会就深入做细致的维稳工作，大到工程队的招标，小到建筑用水、用电，都一一参与协调。及时调处移民户与当地群众的矛盾纠纷，使之相处和谐融洽，连续4年被评为安全村，移民小区被评为文明小区。 修水网 修水县城现有姓氏祠堂43栋，万坊社区就有23栋，占53%。这些祠堂始建于明末清初，祠堂都是砖木结构，已经是树木腐朽，砖瓦风化，极易发生火灾和倒塌等事故。治保会坚持防火责任重于泰山，经常深入各祠堂排查火险隐患，与居民住户签订防火责任状，并配备了一名专职防火鸣锣员，每个祠堂选取了义务消防员。如曹家祠堂，建于清朝初年，17户住户中，98%为年老体弱者，该祠堂电线老化，存在很大火险隐患。于是，社区治保会协同县房管局为住户配备了灭火器，教会他们使用，还动员住户筹集资金改造旧电线，虽然住户大多是困难户，但他们被治保干部为他们安全着想的真情所感动，每户积极筹措资金50元，治保会补足缺资部分，并联系房管局安排人员为住户们换上新电线，排除了火险隐患，确保了安全。 |
