为了农村运输更畅通-县运管所所长叶琦就我县农村客运市场改造答记者问

    自去年8月上旬以来，县运管所在县委、县政府指导下，按照相关法律、法规就我县农村客运市场进行了大刀缺斧的改造，改造后社会各界褒贬不一，为此，记者就所看到现象、听到的声音采访了我县运管所所长叶琦。

记者：为什么要进行农村客运班线改造？ 内容来自xiushui.Ｎet

叶所长：近年来，随着公路建设的加快和客运市场的扩大，加之进入客运市场的门槛较低，线路管理存在着只批不控，客运车辆急剧增长，各条客运线路的运力远远大于运量。如三都南北线一起拥有70辆客车，车辆平均实载率在40%以下，经营主体多、弱、散、乱，导致我县农村客运市场混乱，业户之间恶性竞争，因抢客争客而天天发生争吵争斗，斗殴流血事件也时有发生。一些黑恶势力也趁机参与，霸占垄断线路，同时，无证经营、甩客、卖客、倒客、宰客、兜揽抢客等情况屡见不鲜，严重影响着社会稳定和损害广大旅客的合法权益。由于车况破旧，事故频发，人民群众生命财产得不到保障。经营业户的经济效益低下，逃、抗税费现象十分严重。为改变上述局面，我所依据有关法律法规，借鉴湖口县及江浙等地的先进经验，结合我县情况，于2004年8月，对农村客运班线进行改造。
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记者：农村客运班线改造工作的主要做法是什么？
叶所长：农村客运班线改造是运用宏观调控方式来进行调整，主要做法是：1、在车辆总数上由我所根据业户的要求和实际客流量，确定每条线路上车辆的总数，在五年内不再审批新增车辆。车辆的更新、过户要在总量内办理，并由我所进行审核登记。同时取缔“三无”车辆，将新购车辆更新为同一种车型。2、按经营线路组建车队，由车队以书面形式向我所申请进行线路改造。车队采用股份制经营方式，由原经营业户自愿入股，实行按股分红，共负盈亏。3、组建县汽运总公司短途客运公司，由该公司负责管理各个车队。4、在认定条件完全成熟后，我所召开该班线全体业户大会，全体业户表决同意后，由车队将该班线所有车辆档案材料交给短途公司，由公司向我所申请办理相关手续。5、各车队制订运行、安全、财务、经营管理措施和制度，公司负责协助缴纳税费、年审、办理保险、处理纠纷和事故。

记者：目前已进行改造的线路有多少？
叶所长：目前已改制完毕的有何市、黄港、黄沙、三都北线（四都）、三都南线、山口、溪口、上杭、西港、新湾、布甲等11条班线。
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记者：农村客运班线改造带来了哪些好处？
叶所长：1、业户之间由松散型走向集约型，经营主体的多、弱、散、乱现象得以遏制，变成了只有一个股份制的联合体，无序竞争得到了解决，从根本上消除了不稳定的因素；
    2、淘汰了191辆破旧昌河小客和厢式货车，更新了96辆中级中巴车，座位数由原来的1430座增加到了1537座。我县厢式货车载客的顽症得到彻底解决；
    3、增强了抵御安全风险的能力，加大了安全系数，有力于减少交通事故和事故的善后处理及社会的稳定。同时也给乘客提供了一个整洁、卫生、舒适的乘车环境；
    4、业户经济效益提高了，缴纳国家税费的积极性高了，国家的税费增收了；
    5、车辆资源配备得到合理控制，有利于我所抵制线路审批工作中的人情关，有利于线路的稳定，有利于解决矛盾。
    通过线路改制，客运市场和交通秩序明显好转，群众乘车的舒适性和安全性加大，频频上访的现象日益减少，原来天天打架闹事，时时人有呼救的现象已不复存在。

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记者：农村客运班线改造出现了哪些新问题？
叶所长：1、个别车队对我所提出的车辆配置数是明拖暗抗，少上车辆，一味追求自身的经济利益，造成了群众坐车难，候车时间长；
    2、经营业户重主线运输轻支线运输，未充分考虑有通车条件，人口相对多的乡村固定发班，区间运输网络不健全，群众出行不方便；
    3、部分已改造的线路班次运行安排不科学，调度不合理，造成客流高峰时段群众乘车不便；
    4、由于目前公司还未形成法人治理，管理制度不健全，一些经营业户的服务意识低劣。
记者：有人反映有垄断经营的现象，这种现象是否存在？
叶所长：你说的这种现象有客观存在的一面，也有群众对政策不了解的一面。一方面线路改造以前，由于车多客少，经营业户天天生存在打架斗殴、惨淡经营的状态中，改造以后，运力与运量趋于平衡，经营体也由单个经营变成了只有一个股份制的模式，经营业户思想一时松懈下来，认为不管是坐哪个车，我都有份，产生了不适应，形成了垄断经营的思想；另一方面，国家对发展与稳定二者的关系非常重视，缺一不可。国家交通部为了避免矛盾对客运的方式作了明确的规定，规定了四种方式。1、班线客运，2、旅游客运，3、出租客运，4、包车客运。四种运输方式的内容也有明晰的规定。如出租车包车到任何一个乡镇都可以，但回程不准沿途揽客；外乡（镇）路过班车在乡（镇）规划区内不准载客等，这些都是国家交通部为了避免发生矛盾而做出的规定。各种运输方式只要按照规定，就不会产生矛盾和纠纷，如果一旦超越了规定的范围，就会导致经营业户之间发生纠纷，甚至是打架斗殴，这是国家不希望看到的事。 本文来自修水网
运输实行集约化、规模化、公司化经营是国家极力倡导的做法，我所改造中组建公司，将经营业户组织起来，是符合国家法律法规规定。如果在同一条线路上组建2家甚至2家以上的公司，这些公司同样也会为了经济利益而打架斗殴，最后他们会自发地联合起来。全国很多班线都自发联合了，我县的各个长途班线都是自发联合体。我所对群众提出的意见非常重视，是问题的就认真解决，是误解的就耐心解决。
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记者：对改造中出现的新问题，你所又准备采取哪些措施解决？
叶所长：一是将线路经营权授予短途运输公司，由公司进行经营管理，公司制定各种制度，实行制度化管理；二是出台考核方案，由我所加强对公司和经营业户的监管力度，规定公司将服务承诺、发车时刻、价格公布于众，我所在每辆客车上喷上固定的举报电话，接受全社会的举报，实行强制退出制来促使经营业户转变经营理念，提高服务质量，克服重效益轻服务的弊病；三是采取主干线与支线捆绑经营的方式来提高行政村通车率，也可以让有相对固定客源的乡镇开通区间运输班车，方便群众乘车；四是我所将从重打击甩客、无证经营、私自转卖线路经营权、恶意吵作车价等违法行为。
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