在社会矛盾化解中创建和谐警民关系

　　中央政法委把社会矛盾化解列为了今年“三项重点”工作之一。公安交通管理是一项社会性的管理服务工作，它涉及面广、服务对象众多、管理服务量大。公安交通民警时刻处在矛盾纠纷滋生的最前线，执法性和服务性的矛盾纠纷，往往“老草刚除，新草又生”。交通民警的工作过程说白了就是化解社会矛盾纠纷的过程。只有不断化解矛盾纠纷，交通安全基础才能打实，社会管理才能创新，执法效果才能提升，警民关系才能增进。

　　一、社会矛盾化解“三大功效”的透视 内容来自xiushui.Ｎet

　　“矛盾”就词义上讲，矛乃攻击器，盾系抵御方。有矛何足惧，矛多不胜防。因此，我们在工作中，要正确分析认识矛盾，积极化解矛盾纠纷。

　　首先，矛盾是社会进步的“牵引机”。“座中醉客延醒客，江上晴云杂雨云”，矛盾并不可怕。纵览古今历朝历代的统治者为维护家天下的利益与奴隶者摆脱封建枷锁的矛盾，引发了一次次起义战争，推翻了前朝腐朽政权。解放前，拥有八百万兵马的蒋家王朝维护既得利益与人民当家作主的矛盾，催生出新中国。建国后，落后生产力和人们日益增长的物质文化生活需求的矛盾，推动了改革开放，实现社会经济快速发展。一度时期，我县辖区特大交通事故层出不穷、粗暴执法屡见不鲜，与和谐交通管理形成了鲜明的反差。于是，推动了交通安全管理观念更新的实践，产生了在“以人为本、执法为民”的执政理念下执法规范化建设的大变革，诸如此类，无不证明矛盾是社会进步的“牵引机”。

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　　其次，矛盾积累是社会管理的“震动器”。“江暗雨欲来，浪白风乍起”一切社会矛盾的发生必有一个萌芽阶段，即形成的过程。翻开解放战争史册，不难发现国民党阵营的土崩瓦解是原于军阀派系之争、蒋管区压迫与反压迫、“四大家族”利益与人民群众向往自由平等诸多矛盾积累的结果，旧中国统治者制造积累社会矛盾，就是加速独裁统治灭亡的“震动器”。由此引申到交通安全管理社会矛盾化解工作。一度时期交通安全宣传工作不到位与人民群众对交通安全法律法规淡陌的矛盾、执法规范化教育不到位与执法随意性的矛盾、管理服务措施不到位与群众长期以来的交通陋习等矛盾的积累，造成群众动兀抬尸闹事、拦路堵车、袭击交警、围攻执勤人员。矛盾成堆，何谈和谐交通，执法不顺，何谈警民和谐。正如沈钧儒诗句“防川终必溃，决胜在民权”，所以社会矛盾不能堆积，不能堵塞。必须及时疏导，积极化解。 本文来自修水网

　　再次，矛盾化解是警民关系的“粘合剂”。历史的经验告诉我们：党群、警民关系是鱼和水、江河与船泊的关系。江河海洋可以载舟，也可以覆舟，顺应历史潮流，掌握社会动态，及时化解矛盾，我们的执法执勤行为就会得到人民的理解和支持，我们的队伍就会永葆青春活力，我们的工作就会不断进步，我们的事业就会兴旺发达。反之，一切工作将寸步难行。2005年修水溪口片区60余本机动车驾驶传递不及时，由此引发群众投诉，2006年修水大队在认真查追的基础上，一周之内将驾证送到群众手中，交通民警上门致歉，拉近了警民距离，群众反映良好。过去，少数交通事故上访者屡屡上访，今年初按照社会矛盾化解职责分工，实行领导包案，一人一案，一抓到底，妥善化解的方法，消除了“上访专业户”，树立了交警形象。 修水网

　　二、社会矛盾化解需施“四问”之策

　　“万影皆因月，千声只为秋”。基层交警时刻处在交通安全管理最前线，由于管理服务能力的差别，以致执法质量的高底程度，服务质量优劣水准不尽相同。群众对公安交通管理服务质量评价不一，甚至引发矛盾纠纷，此类社会矛盾过去有、现在有、将来也会有。关键是因事施策，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，消除在一定范围之内。修水交警坚持严于律已，大度待人，对一切矛盾纠纷先施“四问”之策。

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　　一问工作方法是否得当。一切执法、执勤活动先检查民警工作程序是否合法规范、态度是否文明礼貌、指令是否明确清楚、手式是否规范标准。对程序不符、态度不好、指令含糊、手势混乱者严于责已，强化培训，严格整治。

　　二问说服教育是否到位。突出路检执勤环节的重点，在化解矛盾纠纷中先检查民警对被检查对象违法行为、违法后果、处罚条款是否宣传告知，对宣传不清、告知不明者严肃追究，整改提高。

　　三问执法执罚是否公正。突出事故责任认定、调解处理、交通违法处罚，是否做到认定调解科学公正，证据确凿；违法处罚是否符合法律和地方性规定，有理有据；交通事故调解、违法行为处罚是否坚持了审批把关制度，公平公正。违者，先纠正错误，后严肃处理。

　　四问服务态度是否热情。突出车管服务窗口，积极开展文明礼貌、微笑服务活动。发生服务性矛盾，先问服务承诺是否履行，服务方法是否周到，办结时限是否遵守，服务态度是否热情。违者，先道歉后追究处理。 内容来自xiushui.Ｎet

　　“四问”活动开展以来，执法服务矛盾纠纷不断减少，交警形象明显提高。杜绝了市级上访投诉案件，县级信访案件下降了80%，人民群众意见反馈中，管理建议大幅度上升，批评意见大幅度下降。 xiushui.Ｎet

　　三、交通安全管理社会矛盾化解“五法”新探 内容来自xiushui.Ｎet

　　公安交通安全管理是一门科学性强的社会管理工作，管理服务对象乃芸芸众生，具有矛盾纠纷多发性的特点。修水交警为保障社会政治稳定，服务经济建设发展，始终以和谐警民关系创建为“牵引”，推行“五法”，努力化解社会矛盾纠纷。

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　　一是源头预防法。坚持依法管理，协调群体利益，化解社会矛盾。曾几何时，修水公交车、出租车、短途客运车群体因受地下客运和摩的、残拐非法营运活动的冲击，影响合法经营利益，造成驾驶员投诉上访，甚至罢工停运。修水交警协调交通、运管，突出查禁非客运车载客和摩的、残拐营利性载人行为。既有效地预防了交通事故，又维护了合法经营群体的利益。近两年遏制了合法营运与非法载客产生的客源纠纷，杜绝了客运群体投诉、上访和停运行为。

　　二是基层化解法。做到组织网络延伸到基层，基础工作落实到基层，矛盾纠纷化解在基层。过去由于交警部门警力有限，基层基础簿弱，交通安全管理措施不到位，矛盾纠纷化解不及时。多次上访、越级投诉的问题不断。近五年来，建立了县、乡、村组四级交通安全管理组织网，落实了乡（镇）、村交通安全综合治理目标管理责任制，组建了农村交管、保险服务站。取得了轻微交通事故矛盾纠纷不出村、一般交通事故预防纠纷不出中队、重大矛盾纠纷不出大队的成效。2010年全县358起轻微交通事故纠纷村级协管组织调处化解143起、占40%，双站调处化解179起、占50%，既降低了交警执法成本，提高了工作效能，又及时化解了矛盾，促进了社会稳定。

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　　三是规范排查法。突出规范范围、规范周期、规范责任，修水交警按照事故矛盾纠纷等级和行政行为投诉级别，实行重大事故矛盾纠纷和市级以上投诉问题由大队领导包案排查，一般以上事故矛盾纠纷和县级以上投诉问题由大队纪检督查室负责排查；轻微事故矛盾纠纷由有关股、室、中队指导村级协管组织和“双站”负责排查的责任分工，坚持常规工作，一季一排查，重大节日，重要安保时期突击排查，促进了矛盾纠纷排查的主动性、及时性和有效性。 内容来自xiushui.Ｎet

　　四是预测预警法。做到预测走在预警前，预警走在化解前，化解走在激化前。修水交警教育引导交通民警树立矛盾纠纷的忧患意识，做实矛盾化解的基础工作；加强矛盾纠纷预测预警机制建设，将矛盾纠纷抓早、抓小、抓好，把矛盾纠纷化解在盟芽状态。近五年未发生因交通事故、拦车堵路和死亡事故抬尸闹丧等不安定问题。 本文来自修水网

　　五是畅通信息法。坚持超前掌握，用心研判，及时反馈。凡发生重大交通事故和突发性事件，主动掌握社会动态，充分发挥乡、村、组义务协管组织和“双站”工作人员社情明、人眼熟、人缘好的优势，及时了解动态反映，加强社会动态研判，因事施策，强化控制，促进矛盾纠纷化解工作。 本文来自修水网

　　浓厚的亲民爱民理念、强烈的社会稳定责任、严格的自我约束机制、完善的群众工作方法，使修水交通安全管理社会矛盾在潜移默化中消除。执法实践中警爱民、民拥警，警民团结气象新，在社会矛盾化解中和谐警民关系水到渠成。

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