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随着经济体制改革的不断推进和国有经济结构的战略性调整，本着“有进有退”“有所为和有所不为”的精神，全国各地都加大了企业改制力度，加速了国有资本的置换速度，基本上探索并构建了“国资委—经营公司—企业”三层次的国资管理模式，并在实践中取得了有目共睹的成就，国有资产因而获得了前所未有的生机和活力，释放出巨大的能量，为国家经济的发展作出了巨大的贡献。但在实际工作中也存在着不少问题和困难，影响了国有资产的管理与经营，制约着国有资产最大限度的保值增值，削弱了国有资产在国民经济中的作用，值得我们深思与探讨。 xiushui.Ｎet 4、经营资产难落实。国有资产管理、监督及营运体制的改革，解决了国有资产出资人缺位的问题，使国有资产监管和经营分开，使政府和企业分开。但是在实际工作中，资产经营公司经营的资产很难落实，很难到位，使经营公司徒有虚名，形成“空壳”公司。造成这种状况的原因主要是：一是部分企业资不抵债，改制成本严重不足，改制后没有了净资产，二是改制后仅剩因各种原因没有处置的闲置资产；三是部分占有单位出于局部利益，而不愿将资产转入经营公司；四是有的国资经营项目还被一些行业与部门把持着，没有纳入国资经营范围，如路桥收费，沙石取料等；五是已进入经营公司的资产，投注企业容易，要按市场形势决定转移、退出则又阻力重重，造成资本流转不畅。这种局面的原因之一是企业家对国有资本本质认识不深，没有明确资本的流动特性和本质；原因之二是企业因为自身经营所需，抽退资本会造成企业经营的困难，因而阻挠资本转移；原因之三是改制之后的企业负责人大多还是原国企负责人，旧习难改，观念难易，对市场经济还很难适应，还没有充分认识到企业是营运资本的载体，是资本增值的工具，对拥有资本津津乐道，对失去产权还心有不甘；原因之四是产权市场不活跃，民间资本不雄厚，企业融资筹资还很困难，存在怕出现资本短缺的心理；原因之五是对企业改革认识尚不到位，还存在着对国有企业的依恋心态，而不愿完全脱离国资，面对市场。总之，产权观念的陈旧，产权市场的滞后和经济利益的驱动，使国资经营公司“营”之无物，“运”之不动，面临的处境尴尬至极。 内容来自xiushui.Ｎet 5、资产收益难收缴。国有资产收益包括改制前国有企业的国有资产收益金和改制后股份制企业的股红、赢利，租赁企业的租赁费，承包企业的承包费等。国有资产收益的收缴是国家对国有资产行使所有权的重要体现，是加强企业经营管理，确保国有资产保值增值的重要措施。但现实中，各占有单位和使用单位总是强调种种主客观原因，找出种种借口，拒交、少缴、拖欠国有资产收益，甚至互相对照，结为同盟，集体抗缴，使国有产权受到挑战，国家利益受到侵害，而且挠乱和妨碍社会主义市场经济秩序，影响社会主义市场经济的健康稳定发展。 二、解决的办法和对策 国有资产是国民经济的重要组成部分，是我国社会制度的基础，搞好国有资产管理与经营，对促进国家经济迅速发展，推动经济体制改革的继续深入，加速现代企业制度的建立，都具有相当重要的意义。因此，积极探索解决问题的办法，是当前的一项急切工作。结合实践体会，我们认为必须做到如下几点： 1、加强领导，大力宣传，强化国资意识。目前正是改革的过渡期，旧的认识、旧的思想、旧的观念，还不时在左右着人们的思维，影响人们的行动。因此，适应形势，转变观念，与时俱进，树立正确的全新的国资观念，对推动当前工作，减少工作中的阻力，转变工作中的被动局面，是相当有益的和必要的。特别是在一定时期内，国资经营公司尚不能全部担起国有资产管理、营运、保值增值的责任，仍要依赖广大占有单位的情况下，我们一定要加强领导，切实履行职责，加大宣传力度，使各级各单位认清国资管理的重要性，增强国资管理的自觉性，自觉维护国有资产，积极想办法保证国资的保值增值；同时尤需大力宣传国资属国家所有，占有单位只有使用权，没有所有权，树立国资的国有观念和流动观念，管理部门根据优化配置等需要，可以自主决定资产的进入、退出、清算、处置等，不受占有单位的干挠和影响，为国资在一定领域的进与退扫清障碍，让经营资产落到实处；树立国有资产有偿使用的观念，建立和完善各项制度，对收入严格监缴，对收入的使用加强监督管理，对违约人采取措施予以惩罚。通过声势浩大的宣传与教育，使人们对国有资产乃至经济体制改革有个全新的认识，对现行的政策与做法增加理解，明白改革的目的与意义，争取工作的主动。 修水网 2、严格措施，强化制度，依法管理国资。在国有资产管理与经营中，清产核资、产权登记、资产评估、产权交易、资产转移、收益计提等等，都是规范性很强的工作，如果没有完善的制度，严格的措施并依法遵循，是很难管理的。目前国有资产管理法规很不健全，一来很多法规制度陈旧过时，已不能适应新的形势和要求；二来国有资产管理法规漏洞很多空白很大；三是国有资产管理地域、层次之间差别很大，使很多法则制度执行操作不便；四是各地对国资管理认识不深，观念滞后，计划经济影响根深蒂固，现代企业制度的实质尚未深入人心，因而做为完善和补充法律的地方法规办法等的研制工作基本没有启动，使依法管理难落实处；五是国资管理全国尚在摸索阶段，没有一个现成的模式可供借鉴和对照，各地的情况差异又很大，依法管理也存在客观上的难度。因此，我们一定要在保证国有资产保值增值防止国有资产流失的前提下，依法管理，依法经营，并制订严格的措施、制度，完善监督制约机制，走民主路线，发动广大干部职工参与管理、监督，建立公示制度，增加透明度，防止一切贪污腐化、违规违纪的现象发生，堵塞一切不利于管理与经营、造成国有资产浪费和流失的漏洞。同时总结各地管理与经营经验，尽快加强国有资产管理与经营的法律法规研制，尽快出台适宜全国、可利操作、易于实施的法律制度，使国有资产管理与经营步入正轨，走上制度化、法律化的道路，使依法管理与经营落到实处，使国有资产尽快发挥出其应有的功效，更好地为经济建设服务。 xiushui.Ｎet 3、积极引导，规范管理，建立产权交易机构。我国产权市场的弊端之大、漏洞之多，如前已述，造成的损失更是触目惊心。因此搞好产权交易市场建设，国有产权进入产权交易市场公开、公平、公正交易，对规范产权交易行为，推动国有企业改革，优化资源配置，维护国有权益，防止国资流失，从源头上防止腐败现象的产生等均具有积极作用。首先通过“三公”，实现“阳光下的交易”，避免了腐败现象和损公肥私现象的发生；其次通过市场杠杆作用，使国有资产物当其值；三是通过交易市场的信息发布，能提高交易效率；四是通过市场调节，使资源得到优化合理配置，提高资本利用率。 目前，我国大部分地方市场经济比较成熟，产权市场初步形成，雏形的交易机构遍布城乡。因此，把准切入口，适时引导，鼓励帮助，促进产权交易机构的建立，时机已经成熟。只是在建立产权交易中心、资产评估事务所等机构时，切记不要走上政府组建的老路，这样不仅与现行的国企改革相悖逆，而且不利其积极、主动开展工作。机构建立只需引导、规范，如制订操作章程、规范收费、保护交易、提供技术培训等，而由市场自发形成即可。 4、完善机构，精选人员，组建国资经营公司。在国有资产管理与经营工作中，各地都在探索并构建“国资委—资产经营公司—企业”三个层次的国有资产管理和运营体系。这种体系就目前来说是符合我国国有资产管理与经营实情的，是一种成功的模式，但要运用好，首先必须按照政企分开原则，将政府各经济职能部门所拥有的行政权力和国有资产所有者的权力分开，将国有资产的产权管理职能从政府的一般经济职能中独立出来，同时将国有资产的管理和经营分开，使国有资产即能按市场经济原则运营，又能得到有效的管理、监督，确保国有资产运营效益的提高和保值增值。二要明确规定其营运的范围、权限，使其营运的资产能得到落实，使其在资本重组与优化配置时能真正做到自由的进入与退出、转移与处置，而不是一句空话，落不到实处。三要进一步完善机构，精心选配人才，面向社会公开招聘，能者上，庸者下，把优秀的投资人吸纳到国有资产营运中来，同时制订激励机制，工薪与业绩 挂钩，使他们与经营事业同呼吸共命运，激发他们的潜力和创造精神，使国有资产在市场经济中，能够运行自如，流转通畅，充满生机和活力，最大限度地创造其价值，和民营资本一道，经过市场的锤炼和洗 礼，为我国的经济发展作出应有的贡献。 内容来自xiushui.Ｎet 5、严明法度，严格奖惩，加大国资管理力度。国有资产由于体制等原因，都不同程度地存在着管理的混乱，实行企业改制以来，混乱状况更是日甚一日。因此，我们一定要坚决贯彻“谁流失，谁负责”的原则，高举法律利剑，严明法纪，严格奖惩，制订有效措施，切实加大国有资产的管理力度，使国有资产管理严谨、规范、有序。首先要依法对各占有单位的国有资产进行认真的清查，不能走过场，做表面文章，要逐件逐笔核对，做到帐物相符，帐卡相符，帐帐相符，并将清查结果造册登记，落实责任人，谁管理谁负责；其次，由财务、审计等部门举行定期不定期的检查抽查，对发现的问题一定要一查到底，查个水落石出；三对凡是在国有资产管理与经营中有违法违纪现象，造成国有资产流失和损失的，执法、纪检、监察部门一定要采取惩处措施，依法追究责任；四是国有资产的处置、转移一定要按程序办理，公开透明，坚决杜绝处置中的“暗箱”操作和幕后交易等，确保国有资产不流失；五是对改制的企业，一定要成立职工改制代表团，民主理事，不能一言堂，凡没有经过职工代表同意的改制方案、处置方案等，一律不得施行和运作；六是对在国有资产管理与经营中有突出贡献和有功人员，要坚决予以奖励，使奖惩分明、张驰有度，促进国有资产管理和经营依法进行、健康发展。 修水网 www.xiushui.Ｎet |
