修发[2003]5号
为全面推进“353”战略，进一步优化经济发展环境，促进招商引资，推动修水经济跨越式发展，县委、县政府确定，2003年为“优化环境年”。为做好“优化环境年”工作，特作出如下决定：
一、指导思想和目标任务
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，在巩固整治经济发展环境成果的基础上，进一步优化经济发展环境，着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“股梗阻”问题，解决一般干部中存在的推诿扯皮拖沓、办事不讲效率、不思进取等无所作为的问题，解决有令不行、有禁不止等政令不畅的问题，解决观念上不更新、工作上不创新等影响经济发展环境的深层次问题。促进执法部门、经济管理部门简政放权，规范行政行为，增强依法行政，提高服务进位意识，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，努力营造优良、宽松的经济发展环境，促进我县经济持续、健康、快速发展。
二、主要措施
（一）建章立制，健全优化经济发展环境保障体系
1、实行政务公示制。对机关办事程序、科室职责权限、工作人员身份等长期公示，做到职责上墙岗上立牌、佩卡上岗，以公示、公开促进机关办事公平、公正。
2、实行岗位目标责任制。结合机构改革，合理设置工作岗位，明确分工。层层建立岗位目标，责任到人。做到科室职责分明，制度健全，杜绝推诿扯皮，遏制“股梗阻”现象。
3、实行服务承诺制。机关单位必须向管理和服务对象作出服务内容、服务质量、服务时限的承诺，承诺上墙，主动接受群众监督。同时要采取有效措施兑现承诺，对不能践诺的，单位主要领导必须到电视台向社会公开说明。
4、实行首问负责制。凡第一位接待来访客商（业主）或群众咨询、投诉的，就是第一责任人。工作人员对客商（业主）和群众的咨询都要热情接待，认真答复、负责办理，凡符合条件、手续完备的承办单位必须按承诺时限及时办结，不能及时办的给予明确答复。不能以“不清楚”、“不知道”拒之门外，疑难问题应及时向领导报告。否则，首问第一责任人，列为评定“群众意见最大的工作（执法）人员”范畴。
5、实行项目跟踪问效制。每一个项目都要落实责任领导、责任单位、责任人，提供“保姆式”服务。项目的立项、登记、办理证照、征地拆迁、周边环境等整个项目建设过程中涉及政务服务的，一切手续由责任单位代办，实行全程跟踪服务。重点项目和特大项目，由县领导招商引资领导小组落实专门机构和人员实行跟踪服务。
6、实行失职追究制。对因机关工作人员严重不负责、不履行或不正确履行自己的工作职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行责任追究。
（二）强化监督，建立优化经济发展环境的监督体系
1、切实加大民主评议行风工作力度。今后每年集中2次民主评议行风，并将评议结果及时向社会公布。扩大群众参与面，把知情权、监督权、评议权交给群众，真正体现全社会参与、结果公正客观。评出“最好单位”、“最差单位”和“群众意见最大的工作（执法）人员”。
2、实行新闻媒体曝光制，强化新闻监督。报社、电视台设立新闻“三棱镜”专兰，对“优化环境年”的有关工作进行专题报道，同时对以下七种行政过错行为重点曝光：①拒绝、放弃、不完全履行规定职责；②无合法依据以及不照规定程序、权限和限制履行职责的；③工作不负责任，不认真履行岗位职责，贻误行政管理工作的；④违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政相对人知情权的；⑤服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难企业和群众的；⑥利用职权“吃拿卡要”，索取、收取财物，接受当事人宴请，参加当事人提供的旅游和娱乐活动的；⑦内外勾结、徇私舞弊，搞非法中介活动，为个人或他人谋取不正当利益的。
3、聘请优化环境特邀监督员。从人代大表、政协委员、离退休干部、新闻工作者、企业、客商、社区中聘请优化环境特邀监督员，授予其明查暗访权利，对优化经济发展环境实行监督。适时组织特邀监督员集中评议，查找问题，对症下药，及时整改。各乡镇、各单位相应建立行之有效的监督机构，开展经常性的监督检查，及时发现和解决本地、本单位影响经济发展环境的问题。
4、畅通举报渠道。投诉中心要设立投诉举报电话，在醒目处设置举报箱，举报电话在新闻媒体公布。
（三）严格奖惩，构建优化经济发展环境的惩处体系
1、实行责任追究制。对行风评议后三名的单位，定为“最差单位”，班子考核定为“不称职”，党政“一把手”年度考核为“不称职”。并对该单位实行黄牌警告，县委、县政府制作一块黄牌钉挂到该单位办公楼最醒目的位置，对条管单位，除钉挂黄牌外，并将情况如实反映到其上级主管部门，要求对其班子进行调整。连续两次评为“最差单位”的，单位主要领导就地免职。被评为“群众意见最大的工作（执法）人员”的，作免职或下岗处理，下岗时间不少于一年。
2、实行一次投诉停职制。凡工作人员被企业、客商署名举报的，或被优化环境特邀监督员反映“吃拿卡要”和乱收费的，不管属实与否，对举报人一律先停职，停职期最少一个月，停职期间只发基本工资。再由投诉中心（经济“110”）进行调查，作出相应处理。
3.实行违纪累计追究。年内被有效投诉2次及2次以上的单位，列为行风评议留评单位。被有效投诉2次的工作人员一律下岗，单位分管领导就地免职，单位主要领导通报批评，并在新闻媒体公开检讨；单位分管领导下属干部职工有2名以上（含2名）下岗的，免去该分管领导职务。
4.实行“一票否决制”。有下列情形之一的，取消部门和单位年终综合评优资格，部门和单位主要领导和分管领导年终考核定为不称：
①因严重违纪行为造成年纳税额5万元以上企业外迁的；
②2次以上在行政审批中心之外受理审批服务事项的；
③2次以上被有效投诉举报的；
④2次以上评议考核为最后三名的。
三、组织领导
（一）加强领导
成立县优化经济发展环境领导小组，县委、县政府主要领导担任正副组长；对全县优化经济发展工作负总责；县分管领导为分管部门、挂钩乡镇优化经济发展环境的责任领导，对分管部门和挂钩乡镇的优化经济发展环境负领导责任。名乡镇、各单位党政“一把手”是本地、本单位优化经济发展环境第一责任人，必须亲自抓，负总责。
县优化经济发展环境领导小组下设办公室，负责优化发展经济环境的日常工作。
（二）健全机构
县优化经济发展环境领导小组办公室下设三个中心：行政审批中心、收费办证中心、投诉中心。具体职能如下：
1、行政审批中心，负责行政审批、收费项目、收费标准的清理、报批和违规收费的查处工作。严格规范收费批准权限，所有行政审批、收费项目、收费标准、一律由审批中心报县长办公室研究确定，根据需要，再报县委常委会批准，然后全部进入收费服务中心收费。行政审批中心必须对行政审批、收费项目、收费标准实时监控，及时在新闻媒体和收费服务中心公布。
2、收费办证中心。所有行政事业性收费一律进入收费服务中心，中心外的任可收费视为违纪行为，发现一起，查处一起，并追究主要领导责任。
3、投诉中心（经济“110”），负责优化经济发展环境过程中的投诉处理工作。县委、县政府授予其调查、处理建议、通报表扬批评、评选评优否决、干部任免建议等权限，投诉中心本着“有求必应、有诉必受、客观公正、铁心硬手、优化环境”的原则，对投诉案件快查快结，简单案件3天内查结，复杂案件15天内查结，最长不超过一个月。
中共修水县委办公室
2003年4月13日
