中共修水县委  修水县人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见

 

    招商引资是县域经济发展的生命线，是修水实现跨越式发展的重要突破口。进一步做好招商引资工作，对扩张经济总量、优化经济结构、提高经济运行质量、推动经济快速发展和社会全面进步具有重要的意义。为了进一步做好招商引资工作，加大招商引资力度，扩大利用外资规模，开创我县对外开放、招商引资新局面，加速实现由人口大县向经济大县、经济强县跨越的战略目标，努力当好九江率先崛起的排头兵。现就我县招商引资工作提出如下意见。

一、指导思想和总体要求

1. 指导思想：进一步落实省、市党代会精神， 以财政增长和人民群众生活水平提高为根本出发点，围绕项目优选、环境优化、政策优惠、服务优质四项工作内容，坚持县外、境外、国外三外并举，引资、引技、引智三引并上的方针，牢牢抓住工业、农业产业化和经营城市三个招商重点，举全县之力，造招商之势，聚八方之财，努力实现我县招商引资的新突破。

2. 总体要求：要始终把招商引资工作作为我县的中心工作，摆在县域经济发展的重中之重，作为“一把手工程”、“全民工程”来抓，真正做到氛围更浓、力度更大、措施更硬，速度更快，在全县上下形成人人议招商、个个思引资、共同谋发展的势头，使全县招商引资总额快速增长，招商引资对县域经济增长的贡献率迅速提高。

二、明确目标任务，开创招商引资新局面

1. 工作：巩固和扩大2001年招商引资成果，乘势而上，举全县之力抓好招商引资工作，2002年力争完成招商引资任务4.86亿元,其中外资实际进资150万美元以上,2004年招商引资突破10亿元,年均增长50%以上.

2. 年度分类下达任务：1县党政一把手要完成招商引资任务1000万元，其它党政班子成员要领导完成任务800万元，人大、政协、人武部班子各800万元。2乡镇分类下达任务，一类乡镇每年要引进资金800万元，二类乡镇每年要引进资金600万元，三类乡镇每年要引进资金400万元。3县直单位和驻县单位分三类下达招商引资任务，一类、二类、三类单位每年要分别引进资金800万元、600万元、400万元以上的新投资项目。4引进资金必须有50%是工业项目。5鉴于2002年时间已过半，招商引资任务适当调减，具体目标任务及分类详见<<关于下达2002年县领导干部和县直、驻县部门和乡镇招商引资目标任务的通知>>(修字［2002］24号)。

3. 推行保证金制度。有招商引资任务的县领导每年必须向县委、县政府缴纳2000元，县直(驻县单位一把手和乡镇党政正职缴纳1000元作为当年招商引资保证金，保证金由各单位(县领导由各办公室)向缴纳对象按标准收取，由县财政专户储存。

4. 积极向上争取资金。坚持招商引资与向上争资金、争项目两篇文章一起做，鼓励各部积极向上争资金、争项目，增强县域经济发展的“输血”功能和“造血”功能。经县招商引资领导小组认定，争取到位的无偿资金的按1：1、有偿资金按2：1折算该单位的招商引资任务。

三、改进招商策略，提高招商引资效果

1. 建设招商平台。加快修水宁州工业园、九江（修水）工业园和修水私营经济城的建设，鼓励引导客商到工业园区和私营经济城投资兴业，并实行零收费管理和“一条龙”服务制度，省以下收费项目一律免收，在客商提供所需材料后，由工业园办或私营经济城代理项目立项、办照、企业代码证、税务登记证等手续，同时免收代办费、服务费。无特殊情况，所有代办手续，必须3日内办完交送客商手中。乡镇引进项目到工业园区或入驻私营经济城，实现的税收全部归该乡镇。

2. 拓宽招商领域。坚持内商外商一起招，内资外资一起引、大中小项目一起在、一二三产业一起上的招商方针，不断拓宽利用外来资金的领域，形成深层次、全方位的对外开放格局。重点引进工业、加工型企业和“农”字型龙头企业，尤其要重视引进高科技型项目，提升利用资金的质量。

3. 突出重点区域。充分发挥资源和劳动力成本低的优势，抓住我国加入wto、沿海地区产业升级和结构调整的有有利时机，主攻珠江三角洲、上海、浙江、福建等地区力争一批产业梯度转移企业到我县投资兴业。与此同时，狠抓“源头招商”，加强与港澳台地区乃至东南亚的联系，积极创造条件在引进境外、国外资金和项目上有大的突破。

4. 坚持支队和小分队招商。在坚持以情招商、以会招商、以商招商等各种行之有效的招商方式的基础上，进一步突出支队和小分队招商。全县成立若干个支队，支队队长由县党政班子成员担任，各乡镇和县直部门都要成立招商小分队，队长由单位一把手担任。每个支队长下面可带一个小分队，招商引资任务可累计计算，计算方法为支队长任务加上小分队任务的一半。人大、政协、人武部班子各组成一个独立的支队。

5. 县委、县政府成立对外联谊会，县委书记任会长，有关领导任副会长。同时，在经济发达地区成立若干个联谊分会，选派30名左右优秀中青年干部或后备干部组成专职招商小分队并兼任联谊分会会长长驻外地，加强联系，广交朋友，沟通感情，掌握信息，为本县在外务工人员服务，采取多种有效形式招商。

四、做好基础工作，加快招商引资进程

1. 抓好项目库建设，搞好项目推介。项目是招商引资的基础和重要载体。县计委要组织精干力量，明确分工，落实责任，限期完成项目库建设，项目涉及的领域要广，要有前瞻性、可行性，科技含量较高，有一定的规模、较高的回报，对客商具有较强的吸引力。在重点筛选、包装一批精品项目，编写可行性方案，编印成项目册。

2. 筹建信息情报中心。县招商局要安排专人搜集招商信息，编印招商简报，共享信息资源，节约招商成本，提高招商效率，充分发挥互联网作用，不断更新网站内容，推出新项目。县计委、经委和乡企业局要抓好我县支柱产业发慌规划，积极向客商推介。

3. 加大对外宣传力度。加强与修水籍在外乡亲协助招商。通过建立友好县镇关系，加强同上海等发达地区的联系。

4. 落实招商工作经费。招商引资工作经费年初由县财政按招商引资任务的5‰予以预算安排，各部门在招商引资任务下达后，即可到财政预支经费的50%其余部分按招商引资进度到位。

五、优化发展环境，创造良好的投资条件

1. 提高办事效率。着力打造“政务超市”和“经济110”，在办证服务大厅的基础上建立行政审批服务中心，实行“一个窗口”对外，“一条龙”服务，“一站式”收费。

2. 加大整治力度。要铁下心来，铁面无私，用铁的纪律，铁的手腕整治投资环境和社会治安，坚定不移打好优化环境这张“生死牌”。加大对乱设卡、乱检查、乱收费等破坏软环境的人和事的查处力度，赞成重大影响的典型案件要从重从快予以查处，及时公开曝光，对单位领导采取组织处理措施，使“人人是环境，个个是形象”成为全体社会的自觉行动。

3. 实行“保姆式”服务。实行一个项目一个部门负责，对所引进的项目从立项、可行性论证到企业选址、办证办照以及投产后的生产经营管理，指定专人实行全程跟踪服务，及时为客商排忧解难，为客商营造舒心、安心、放心的生产生活环境。对固定资产投资达到200万元以上的企业，均安排一名县领导、一个部门挂点联系，实行全面跟踪服务。

六、严格目标考评，强化奖惩措施

1. 实行目标考评。考评程序和要求：⑴招商引资考评按部门、乡镇分类下达基本任务基本任务分为引进资金任务和引进项目任务两块。⑵引进的项目，必须向县招商引资领导小组办公室申报，申报内容包括：批准证书、营业执照、经营地址、经营项目、经营状况及有关票据，以及项目引进人。⑶凡几个单位共同引进的项目，除支队引进的外原则上不能分享。只在单个项目进资数在200万元以上的才可以两个单位分享；三个单位分离的必须进资数在1000万元以上的。项目在申报立项时，必须同时提交分享协议，分享协议必须明确引进项目、资金、经费补贴、安排就业人数的归属以及服务的职责等内容。分享协议一经确认中途不得变更。⑷引进项目的实际进资指已到位的资产（含土地、厂房、机械设备、原材料）。实际进资的确认，由倒招商引资领导小组组成有关部门审定确认，以投资者提供的原始发票为依据，没有发票的由审验单位按县内同类企业同类资产的价格或市场价格就低估价确认，。⑸当年招商引资任务超额完成的，可抵来年任务。⑹招商引资应突出工业、交通、旅游、农业开发等项目。房地产项目从严掌握，且必须是1000万元以上的大项目，并按实际进资的50%比例折算任务。⑺任何单位不得对引进项目提供配套资金和银行贷款担保。对在招商引资工作中上当受骗，造成一定社会影响或经济损失的单位，视情况扣分并追究领导责任。

2.     评分办法及标准：（1）实际引进县外资金指标（指折算后）完成县里下达的全年计划数，计基础分100分，每超过10个百分点的加5分；未完成计划的每差10个百分点扣5分。（2）实际引进资金50%以上为工业项目的计10分，没有完成的不计分，每超过10个百分点的加2分，每差10个百分点的扣2分。（3）凡引进项目当年纳税20万元以上，每个项目加10分。（4）引进落户我县工业园区的项目，每个项目加5分，引进项目虽未落户我县工业园区，但在我县购地自建厂房的，每个项目加5分。（6）凡引进项目不符合国家环保规定和国家产业政策的，或在引进项目上弄虚作假的，经调查核实后，该项目不计分。

3.   3 、奖惩措施：（1）财政从2002年开始安排预算200万元作为招商引资工作经费，以后按下达任务逐年增加。（2）建立完成任务奖。经考评验收，①凡完成全年招商能上能下资任务的县领导，县直单位、乡镇及驻县单位正职，退回招商引资保证金儿童节奖励与保证金相符的奖金②年终根据县直单位招商引资工作的实际得分，评出前6名为县直单位引资工作考评先进单位，分别奖励2万元、1.6万元、1.2万元、1万元、0.8万元、0.6万元、，其中奖金额的40%奖励单位一把手、60%奖励其他有功人员。③乡镇评出招商引资工作前3名，分别奖励2万元、1.5万元、1万元，其中奖金额的50%奖励乡镇党政一把手、50%奖励其他有功人员。（3）建立超额完成任务奖。凡超额完成当年招商引资任务的县领导、县直（驻县）单位和乡镇，按照超额数（以实际进资为准）的10%予以奖励，领取了超额任务奖的不得抵下逐步形成任务。（4）建立招商引资服务奖。设立招商引资服务先进单位奖，年终由有关部门组织客商、个私业主投票，结合考评出获奖单位，一等奖3名，二等奖6名，分别奖励获奖单位的法定代表人2000元、1000元。评选招商引资先进个人10名，每名奖励2000元。（5）实行引进单位财政奖励政策。凡2002年起引进的外引内联的工业、加工型企业，“农”字型龙头企业按其实际纳税县级留成部分的6%，从签订合同的当年起，由县财政连续三年奖励给该企业的引进单位。（6）设立社会各界人士招商引资引荐奖。对社会各界人士直接引进资金\项目到我县(含九江<修水>工业园)的在奖金到位\项目 正式投产并实现了一定税收后,按照该项目的固定资产的5‰予以奖励.⑺对后进单位和单位一把手实施经济处罚.凡在每年六月底以前未签订招商引资项目合同,9月底无实际进资的乡镇单位,从次月起一把手离岗招商,财政下拨单位经费逐月递减5%.年底完不成任务的,财政扣拨的经费直接转入县招商引资基金;所缴纳的招商引资保证金不予退还,并按尚未完成任务部分的2%另外收取招商引资基金,由财政从该单位下一年度的包干经费支出中扣划.⑻实行招商引资"一票否决"制.凡没有完成任务的乡镇和县直部门当年不得评先,主要领导第一年诫免离岗招商;第二年仍未完成任务的,主要领导进行调整.驻县单位未完成任务的,通报其主管部门并建议主要领导进行调整.⑼从严查处弄虚作假行为.凡在招商引资工作中弄虚作假的乡镇和单位,一经发现,一把手停职反省,并在县委常委会上作检查,有关人员立即离岗,两年内不得上岗,同时必须另外引进固定资产投资额相同的企业.因项目有水份造成错奖的,其奖金予以收回,并扣减县招商局相同数额的财政下拨经费.

七、切实加强领导，确保任务落到实处

1. 加强招商引资领导。成立修水县招商引资领导党小组，由县委书记任组长，领导党小组下设办公室，办公室设在县招商局，具体负责招商引资工作的协调、督查、奖惩等工作。

2. 加强招商力量。各级党政要把工作重点更好 地转到招商引资上来，各单位招商小分队必须集中95%以上的精力和时间抓招商，常驻县外的招商小分队必须集中100%的精力和时间抓招商，其他领导用60%以上的时间、精力抓好招商工作。各单位对招商引资工作要高度重视，实行一把手负责制，指定专人具体抓落实，并压缩其他支出，集中财力，要成立3-5人组成的招商引资办公室，由主要领导挂帅，保证经费，做到力量、时间、财力“三集中”，确保全面或超额完成全年的招商引资任务。

3. 加强检查督促工作，由县招商引资领导党小组负责，县纪委、组织部、财政局、审计局、招商局参加，成立项目审查验资小组，具体负责招商项目及其进资额的审核认定工作，并将每月的招商引资情况向县委、县政府汇报。同时，县委、县政府每月底召开一次招商引资通报督促会，每季度末开展一次综合性大检查，每半年进行一次小结，将责任单位完成招商引资任务情况在全县新闻媒体实行排名通报。

4. 加强社会监督。从12月中旬开始，由县招商引资领导小组组织县几套班子领导及各部门、各单位负责人通过县有线电视台公开述职，介绍引进的客商、项目名称、实际进资数、实施地点、生产经营等情况，并设立举报电话，接受群众监督。