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徐传信回忆说，法院立案庭工作人员看过材料后，当场作出了不予受理的决定。“他们说这是镇政府按照村规民约作出的处理，不属于法院的受理范围。” 内容来自xiushui.Ｎet 尽管未受理案件，但修水县人民法院也认为徐毓的权利受到了侵害。此后，法院工作人员找到时任义宁镇纪委书记的丁永鹏，组织双方就此事进行协商，但最终没有结果。 xiushui.Ｎet “他说这种情况在各村都有，类似的事情很多，很难办。”徐传信告诉记者，丁永鹏给出的解释和此前镇政府的解释一致。 xiushui.Ｎet 对此，3月21日，卢知先在电话中表达了他的看法，“征地安置遵循两个基本原则，一是当地农民，二是在当地享受权利，履行义务。现在很多地方户口管理情况比较混乱，单凭户口决定是否给予安置补偿对全体村民不公平。根据国家法律规定，这种集体经济的分配问题应当由集体经济组织成员共同表决决定。” xiushui.Ｎet 在被问到如何处理村规民约与法律规定的冲突问题时，卢知先表示，自己并不知道当地有何村规民约。 修水网 www.xiushui.Ｎet 信访局：户口不是惟一依据 内容来自xiushui.Ｎet 徐传信说，为此事他曾到县信访局反映过，但得到的答复依然是“按村规民约办理，没有就是没有”。 修水网 www.xiushui.Ｎet 3月19日，修水县信访局一位韩姓副局长表示知道此事，并接到过几例类似的投诉，“这其实涉及出嫁女和户口空挂等好几方面的问题。” 修水网
韩副局长说，遇到这类有争议的投诉，信访局通常是以村规民约为主，同时要求镇政府组织协调，如不能达成一致，则要征求村民意见，以2/3以上村民同意为准。“大家都要遵守村规民约，为什么你就不用遵守呢？若确实存在特殊情况，就找镇里协调，要求合理的话，我相信村民也会同意。” 本文来自修水网 据韩副局长介绍，村规民约是在日常生活中有村民代表们拟定或者随风俗习惯形成的，并没有明文规定，“但确实一直都在发挥作用，有纠纷的话也会被用来作为调解依据。” HULING 针对徐毓的情况，韩副局长表示，户口并不是惟一的依据。“我们在遵循男女平等原则的同时，还要体现权利义务对等。已经出嫁的妇女如果不在村中居住，也没有对村里履行过义务，自然享受不到权利了。” xiushui.Ｎet 对于这种说法，徐传信表示难以接受：“徐毓二十多年来一直在缴农业税、特产税、公益金、乡村提留等税费，户口也没有迁走，更没在户口以外的地方取得承包土地，怎么就成了没有履行义务，不能享受权利了呢？” HULING “我还是建议他去找义宁镇政府进一步协调，实在协商不成，就通过法律渠道来解决。”韩副局长最后建议说。 HULING ◎专家： 修水网 村规民约不能与法律冲突 修水网 “《<中华人民共和国妇女权益保障法>修正案》第三十三条规定，因结婚男方到女方落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。” xiushui.Ｎet “《江西省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第三十条规定，村民委员会、村民会议、村民代表会议及村民小组制定村民自治章程、村规民约或者决定土地权益等事项时，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女依法享有的与男子平等的权益。” HULING
徐传信对这些规定已烂熟于心，“照此说来，不仅徐毓可享受安置补偿，她的丈夫和孩子也可以！” 修水网 www.xiushui.Ｎet 徐传信不明白，法律明文赋予的权利，缘何在“村规民约”面前显得如此苍白？难道“村规民约”会比法律更有约束力，可让一个户口还在村里并履行正常法律义务的人，在权利面前成为“黑户”无法享受正常的、合法的权利？ xiushui.Ｎet
对此，江西师范大学政法学院行政法讲师臧荣华表示，徐毓的遭遇映射的正是我国行政法学界的一个前沿问题，即村委会作出的关于集体财产方面的安排，到底是属于行政行为还是资质行为？“在这个问题上，相关的法律尚未作出明确的规定，理论上会依据村规民约或集体组织代表大会和有关章程处理。” 内容来自xiushui.Ｎet
“但若村规民约并未作出明确的规定，未形成文字的形式，而法律对于这个问题又有明文规定，那当然应当适用法律规定。”臧荣华说，即使村规民约有明文规定，若该规定与相关法律法规相冲突，也应以法律法规为准。 修水网 www.xiushui.Ｎet 臧荣华称，因法律的规定不明确，所以司法实践中，法院通常会将其认定为村民的自治行为而不予受理，因此他建议，徐毓可向政府机关申请复议，若对复议结果不服，再向法院就复议结果提起诉讼。“或者如果涉及人数较多，村民们可提起代表诉讼，法院可能会受理。” HULING □文/图 实习生葛树涛 记者付薇 修水网 www.xiushui.Ｎet |
