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2007年，我县被省扶贫办、省财政厅确定为全市唯一的“贫困村扶贫发展互助资金”试点县， 5个试点村成立了互助资金以扶助农民发展生产，产生了1+1＞2的效果，“互助资金”也被他们亲切称为“农民自己的银行。” 试点：村有“互助资金”， 民有致富靠山 西港镇东山村、大桥镇井源村、何市镇下田铺村、庙岭乡大路村、东港乡东港村，是我县第一轮试点村。5个试点村改革财政扶贫资金主要用于基础设施和公益事业等项目建设的旧模式，分别以国家财政15万元扶贫资金为基础，吸纳村民零散资金入股，成立扶贫发展互助资金。村民交纳一定数额借款保证金（即股金）成为会员，通过抵押或担保就能借得低于银行利息的互助资金用于发展生产。 “我对‘互助资金’是打心眼里感激！它帮我办起了这个养猪场。今年行情不太好时，它又缓解了进饲料的资金难题。”7月16日，西港镇东山村梁学豹在他的养猪场里，向记者讲述互助资金的好处。 想在家创业致富却没有启动资金，外出打工却苦于没有技术赚不到多少钱，全家日子过得紧巴巴的，这让梁学豹深为苦恼。前年，村里成立了“互助资金”组织，梁学豹交了300元入股成为会员，贷得5000元互助资金养猪。一年时间，梁学豹还清了贷款，猪圈也变成了养猪场。去年底，养猪场已扩大到年可出栏生猪300余头。今年，猪场进饲料资金短缺时，互助资金又借给他5200元解了燃眉之急。 内容来自xiushui.Ｎet 大路村五组吊瓜种植户张平德对互助资金也感受颇深。他说：“互助资金可以说是我们农民致富‘靠山’。”去年，他缺少购买化肥款，村互助资金成了“及时雨”。今年，“互助资金”又支持他8000元贷款扩大种植规模，预计纯收入3万多元。 截至目前，全县像张平德一样尝得互助资金好处的共有2103户，其中贫困户361户，户均年增收达700余元。5个“互助资金”试点村现有资金81.5万元，其中农民缴纳互助金5.5万元，社会捐赠1万元。累计发放借款83万余元，为解决农民创业融资难起到了“四两拨千斤”作用。 管理：安全周转使用，持续滚动发展 县扶贫办副主任匡艳菊介绍，互助资金是由国务院扶贫办和财政部共同组织实施，在贫困村建立的扶贫发展资金。互助资金一经建立，属村集体所有资产，入会村民平等共享。为确保把互助资金用在刀刃上，县扶贫办、财政局出台了《贫困村村级发展互助资金试点工作方案》，举办试点培训班，明确了“民有、民管、民借、民还，周转使用，滚动发展”的运作方式以及借还款程序、资金运行监督程序等。 各试点村由村民选举产生的管理委员会和监督委员，负责管理、监督互助资金，实行村民“民主管理、自主决策、共同参与、相互监督”的民主管理原则，形成一套利益共享共管机制。借款按照“户主申请、抵押或担保人签名、管理小组审查批准、公示、签订合同、放款”的程序予以办理。实行专户储存、专账管理，农户只有持审批表和贷款单据，信用社方可放款。借款额一般在5000元以内，期限不超过一年。利息收入除必要的运行费用开支及公益事业和照顾特困户外，全部转入互助资金，确保持续滚动发展。 修水网 www.xiushui.Ｎet 县扶贫办副主任余昌生说，互助资金紧扣扶贫宗旨，强调互助互济，不以营利为目的，因此资金周转率和回收率非常高，也增强村级组织的自治能力，提高了村民的诚信意识、互助意识和市场金融意识。 大路村村委会主任谢立新说，目前该村已发放借款13万余元，周转率达85%；两年来没有出现一起呆帐，回收率100%。 互助金全部投向种养业、农副产品加工等生产性项目，提高了扶贫项目的使用率和准确度，也激发了村民创业热情。东港村农民利用互助资金借款，发展山露菜120亩，荞头200亩，成为一村一品专业村，得到扶持的农民收入普遍高于他人。东山村76户农民入股，吸纳互助金2.4万元，去年发放借款12.6万元，扶持了油豆腐加工、蚕桑、畜牧等52户产业大户致富。 期待：放大互助效应，健全制度“护航” 互助资金相对于银行贷款，手续方便、快捷，而深受农民信赖。但随着农村经济发展加快，试点实践中一些制约因素和难题随之暴露出来。 谢立新介绍，由于互助资金规模较小，农户借款限额较低，不能满足农民发展生产的实际需求，每次“封顶”5000元的贷款远不能“解渴”。大路村今年有几家产业户就因此而退出了互助资金组织。他说，要实现“互助资金”向金融市场的融资跨越，需要国家政策的突破和更大扶持。既要扩大规模总量，又要提高借贷额度。 内容来自xiushui.Ｎet 个别试点村产业基础薄弱，村民借贷缺少产业支撑，而互助资金管理委员会只单纯提供资金服务，在信息、技术等服务方面严重缺位，村民参股入会积极性不高。有的试点村担心借款收不回来，强调资产抵押，贫困农户借贷较难。这导致互助资金大多为家庭条件较好村民使用，“帮富”有余而“济贫”不足，一定程度偏离了“增加贫困农户收入的”的目标。目前，我县加入互助资金组织农户数占参与试点总户数的比例仅为21.5%。 采访中发现，试点村虽建立有民主监督管理机制，但具体操作不够规范，不同程度存在发放程序不透明公开、宣传发动不到位、村民知晓率不高、资金管理台账不完善、因人而放等现象。同时，“互助资金”有限，使用范围限指定贫困村本村农民，无法辐射周边村落，互助资金效果无法做到最大化。 余昌生建议，还应建立健全互助资金风险机制，设立风险基金，用于个别农户遭遇不可抗力或家庭特殊困难时减、免归还借用资金等，化解资金风险。 匡艳菊指出，在今后试点工作中，我县将培养村民联户担保意识和互助意识，让互助资金更多发挥扶贫效应；积极动员社会捐赠，吸纳民间资金参股，扩大互助资金规模，提高借贷额；建立相应的监督机制和监测评估体系，引导组建合作社组织，加强对互助资金运行全过程的监督，确保农村资金互助安全运转和持续滚动发展。 |
