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前言：2016年开始风行的特色小镇热潮，至今仍然热度不减。从中央到地方，从房地产企业到专题产业开发商纷纷涉足特色小镇领域。但在这股热潮之下，特色小镇究竟是什么？它有什么样的背景，究竟如何开发才能赢得未来？本文带来一些个人的思考和判断，无意于就现象解释现象，力图廓清特色小镇开发建设的一些深层次问题。以下只是个人的认识和思考，难免以偏概全，诚心求教于方家。 【特色小镇建设的“小”与“大”：“小城镇”需要“大战略”】 仔细探究当前正在掀起一股特色小镇的开发热潮，我们不难发现其背后有着深刻的社会发展背景。通过简单类比我们不难发现，此轮特色小镇建设热潮与上世纪80年代的城镇化有着本质的不同——上一轮城镇化发展热潮是由乡镇工业发展带动起来的，是工业化快速发展阶段的城镇化，基本特征表现为“城镇像农村，农村像城镇”。而这一轮特色小镇建设，是建立在工业化进入中后期，城市化进入深度发展的背景下产生的，是后工业化阶段的新型城镇化，其基本特征表现为“比城市更友好，比乡村更文明”。可以说，此轮特色小镇建设，是城市化发展到高级阶段的必然产物。特色小镇是都市经济的高级形态，而不是像表面上看到的那样简单。 修水网 此轮的特色小镇开发建设，正因为是都市经济的高级形态，其开发要求更高，开发建设起点更高，难度系数也比较大。一方面，后工业化阶段，人们正是为了躲避交通拥堵、雾霾侵扰等大城市病，才选择环境更好、品质更优的小城镇来生活，这些人群对环境品质、服务品质和环境品质的要求更高，需要更高层次的经济支撑才能形成闭环。另一方面，大城市占有者大量的优质资源，况且很多文化、教育资源还在不断向大城市聚集，而特色小镇在资源上往往没有太多积累，要引入高水平的服务资源更需要有更高水平的产业发展策划才行。因此，特色小镇看似是小镇，但他恰恰需要大战略。需要战略都市经济一体化的层面上，构建高水平资源集聚核，吸引高素质人群，才能真正有持续的发展动力。 【特色小镇建设的快与慢：快开发vs慢运营】 首先，特色小镇建设不同于房地产开发。通常来说，房地产开发是一个短期过程，主要追求的是快开发。从拿地到销售一般周期为2-3年，部分规模比较大的项目开发能够持续5-8年。但相对于房地产开发，特色小镇的开发建设是一个长期过程，需要从土地一级开发，二级开发，到招商引资、产业发展，再到区域商业运营与服务，不断滚动形成发展及盈利的良性循环。就一般规律而言，要把特色产业培育基本成型，至少需要10年乃至更长的时间，因此特色小镇的开发周期通常都要10-20年来计。 内容来自xiushui.Ｎet 其次，小镇一般从远郊大盘起步，或依托现有小乡镇来建设，这些地区的政府行政职能并不能与高水平服务要求相适应。一般情况下，小镇在行政区划下可能仅归属于县级政府甚至乡镇政府，政府的组织架构和人员配套不足以支撑特色小镇的运营，还需要有专门的团队来运营。以业内闻名的良渚文化村委例，万科在良渚村内执行了医疗、教育、宗教、交通等职能，兴建了学校、教堂、寺庙、图书馆等一批公共设施，还开通了往返城区的业主班车。早起小区内无派出所，万科还组建物业团队来执行小镇的治安和城管功能。总体来讲，公共服务开支成本巨大，而且不可能有税收来源支撑。这也导致小镇的运营营收在小镇首期经营9年后才开始逐步实现正现金流，11年后实现盈利。 最后，特色小镇真正的持久生命力在于产业立镇。特色小镇一定要有房地产参与，但绝对不能房地产化。在人口规模不足、产业动力不足的情况下，即使再好的规划，也没有办法实现。还拿良渚文化村为例子，2012年针对良渚文化村内的新街坊招商，但到场80多商户没有一家最终在此开店，商家们纷纷表示，村内人流量太少，商铺生意开不起来。 在我看来，衡量小镇开发建设成功有两个重要指标：常住人口与就业率。如果小镇没有给当地创造就业机会、提高居民收入以及吸引人居住，只依靠旅游带来的“流动人口”是很难持续发展的。当然二者之间需要平衡。如果只创造了就业和财富，那就不是小镇而是一个产业园，如果只是居住、消费贡献很低，也不能给地方政府带来持续税收，那只能是一个卧城，也不具备长久的活力。 修水网 www.xiushui.Ｎet 【特色小镇的长治久安术：做到“四有”】 通过以上分析，我们可以认为，此轮的特色小镇是新型城镇化战略的集中体系，是都市经济发展阶段的高级开发形态，要在此轮特色小镇开发建设中脱颖而出，我认为需要做到“四有”： 一有：具有强大的反磁力功能。目前中国由于区域收入差距越大，低收入地区人口向高收入地区流动的现象非常明显，每年的春运就可以看出。农村人想进城，内陆地区人口涌向沿海发达地区聚集。特别是在欠发达的地区，如果没有任何基础支撑，特色小镇是很难引入产业资源。同样，在城市圈内的特色小镇，要想主动吸引并承接高端产业和高端人群，没有强大的反磁力功能也是很难成功的。 二有：具有强劲的产业动力。特色小镇的关键动力还在产业，没有强有力的产业就带不来就业和税收，也没有持久的发展动力。现在有很多人看到国外的小镇非常成功，环境非常优美，就纷纷照搬照抄，以为能原汁原味复制一个风情小镇，自然能够收到追捧。殊不知国外很多小镇美丽的外表下，真正决定其生命力的是背后的强大的产业动力。如英国sinfin小镇，真正决定其生命力的不是优美的环境和舒适的低密度住宅区，而是因为这里是世界著名的航空发动机公司罗尔斯罗伊斯总部所在地。像这样的例子还有很多，奥迪总部就在一个人口只有两三万人的小镇，但却是高端人才的核心聚集地。目前中国的高级人才和高端产业主要都集中在大中城市，很少有集中到小镇上的。未来这种状态会逐渐改善。发达国家的实践表明，高端产业并不一定要集中在大城市，高端产业发展所需的人才，也并不是全都喜欢居住在大城市。这是经济水平和城镇化发展到一定程度之后的必然结果。 修水网 三有：具有坚实的在地产业与资源基础。特色小镇并不是平地起高楼，也罕见有飞地型的小镇能够有持久生命力的。真正成功的特色小镇，几乎都是具有坚实的在地产业支撑或坚实的当地资源基础的。像被称为香水产业小镇的法国格拉斯，从16世纪起就从事花卉种植业和香水制造，有大量世代从事香水产业的技师以及相关的产业基础。在比如德国著名的全球体育用品产业小镇，其中心历史城区、手工业发展传统都很悠久，拥有三家全球体育用品企业：阿迪达斯、彪马和舍弗勒。诸如法国普罗旺斯的鲜花主题小镇，法国依云小镇就更不必提，无一不是具有强大的在地产业和当地人文资源基础的。 四有：具有鲜明的主题与独特的文化魅力。在当今全球化的时代，特色小镇光具有内在的发展动力还不够，还要有独特的魅力和鲜明的主题，才能有更强的吸引力。在这方面首先是要有文化生命力，为原有的小镇赋予文化的主题与灵魂。如日本的柯南已经从一个动漫小镇上升到一种文化创意产业的高度，并慢慢固化为一种日本元素和文化载体，其影响力就远远不局限于小镇本身了，提高知名度的同时，大大拓展的产业辐射的边界。其实还要有旅游的辐射力。旅游是特色小镇的外来驱动力，通过调动游客积极型，吸引更大的消费力，让特色小镇更具有生命力。最后还要有生活吸引力，因为任何一个特色小镇的主题都是人，人最终需要的是一个优质的生活平台。因此，宜居氛围对特色小镇来说也是至关重要的要素。 内容来自xiushui.Ｎet 综上所述，当前特色小镇建设要循序渐进，避免跟风炒作，因时、因地、因人制宜，杜绝形象工程，防止同质化和泡沫化，同时要避免特色小镇被房地产和资本绑架，预防把特色小镇变成新一轮的圈地运动。特色小镇不是一天就炼成的，而是需要在我们政府正确引导及市场力量推动下，通过调动各方积极性，才能打造出一个个具有长久生命力和竞争力的特色魅力小镇！ 国家发改委发布的两个特色小镇样本 国家发展改革委曾举行新型城镇化和特色小镇建设新闻发布会，浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇作为特色小镇代表而被推介。 上述两个小镇究竟有着何种神奇，在遍地开花的特色城镇中脱颖而出？作为沿海经济发达省份的浙江和西部欠发达的贵州，二者在新型城镇化过程中的思路又有何不同呢？ 浙江杭州云溪小镇 浙江杭州市云溪小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。位于美丽幸福的首善之区杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里，是以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。 云栖小镇建设仅仅一年，发展非常迅速。2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。 本文来自修水网 一个小镇的灵魂人物。 云栖小镇名誉镇长王坚博士，是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物，也是云栖小镇主要创建者，致力于把云栖小镇打造成中国未来创新的第一镇。 一个高端的新兴产业。 云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。 一个创新的运作模式。 云栖小镇采用了“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。 一个全新的生态产业。 云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。“创新牧场”是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土”是指运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。“科技蓝天”是指创建一所国际一流民办研究型大学，就是西湖大学，现在已经在紧锣密鼓地筹办当中。 本文来自修水网 一个世界级的云栖大会。 云栖小镇创建了真正服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全球规模最大的云计算以及DT时代技术分享盛会。“2015年杭州云栖大会”吸引了来自全球2万多名开发者以及20多个国家、3000多家企业参与。 贵州安顺西秀区旧州镇 贵州安顺市旧州镇贵州安顺西秀区旧州镇就是贵州特色小城镇建设工作中值得推荐的代表。旧州地处黔中腹地，被誉为“梦里小江南，西南第一州”。 旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇。 发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇 旧州镇依托丰富的文化资源和良好的生态环境，先后完成了“土司衙门、古民居、古街道、古驿道”的修复修缮工作，培育了一个国家级湿地公园，一个4A级国家生态文化旅游景区，两个特色观光农业示范区。同时加快旅游慢道、旅游小火车、游客服务中心等旅游基础设施建设，逐步形成了以旧州、天龙、云峰为重点的大屯堡旅游圈，推动了生态旅游与人文旅游融合发展，旅游产品的业态不断丰富。 内容来自xiushui.Ｎet 探索就地就近城镇化路径，建美丽幸福小镇 根据旧州镇实际，就地就近城镇化。在浪塘村打造升级版“微田园”，以“万绿城”城市综合合作建设特色产品职工基地，实现示范小城镇订单式生产，城市综合体链条式销售。以葡萄牙里斯本大区维苗苏镇、黄果树旅游集团公司结成对子，合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游综合体等项目，吸引农业转移人口向镇区和美丽乡村集中。 积极探索创新城镇化发展体制机制，成立了镇级投融资平台，积极争取各方面投资资金。逐步把旧州镇打造成为连接城乡的重要纽带，服务农村的重要平台，带动周边的辐射点。 着力打造文化生态旅游古镇 首先坚持规划引领，科学编制了镇总体规划以及历史文化名镇保护规划；其次注重绿色发展的理念，继成功创建生级绿色低碳小城镇、国家级绿色低碳小城镇。 构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的“1+N”镇村联动发展模式。建成了连接镇区以安顺中心城区的屯堡大道，改造提升区内路网和对外通道，把周边的双堡、七眼桥、大西桥和刘官、黄腊等乡镇串联起来，形成具有辐射带动作用的城镇集群（城市中国网）。 内容来自xiushui.Ｎet 从这两个小镇看出，发改委理想中的特色小镇是这样一种概念： 特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。 特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。 特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km²的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。 同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。基于以上要求，在具体规划建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念： 内容来自xiushui.Ｎet 产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性； 功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇； 城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成“一镇一风格”，多维展示地域文化特色； 制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，“特色小镇”优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化”。 特色小镇发展水平评估框架构建 从特色小镇的内涵出发，将其发展水平评估体系分为4个维度，分别为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度；将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架。 1.产业维度。特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性，并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链，发展绿色低碳型产业，产业的经济开放性和生产效率较高。 2.功能维度。特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度，经济、社会和生态等各功能之间协调发展，功能结构合理，公共服务功能均等化程度较高。 修水网 www.xiushui.Ｎet 3.形态维度。特色小镇就是要全面体现“特色”，除了特色产业以外，在空间上也要体现明显的特色，建筑、开放空间、街道、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特征，城乡空间形态和环境质量协调发展，投资的空间环境品质较好。 4.制度维度。特色小镇在一定意义上也是一个特殊政策区，应围绕特色小镇的发展目标，建立起与其发展相适应，设计能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。 |
