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我县地处三省九县交界处，出境通道众多，边界长期存在着几个规模较大的非法木材交易市场。目前，我县边界林木资源保护现状如何，非法木材市场为何长期存在，林政管理工作应如何应对，本文就此作一些粗浅的分析和思考。 一、基本情况 1. 边界木材市场依然活跃。从港口界下一直到湖北金塘镇大源集镇，沿途发现木材收购点16处，每个收购点至少堆集有3立方米木材，多的达几十立方米。据当地知情群众反映，湖北界上从事木材贩运的有近50家。湖北麦市镇的木材市场交易也极为活跃，木材收购点里的杉木方堆积如山，其中有相当一部分是我县流出去的。在平江县龙门镇，随处可见木材堆积在街道、公路旁，其中也包括我县流入的部分木材。 2. 贩运木材车辆乔装打扮。在港口镇至湖北金塘镇的公路上，有许多“昌河”、“金杯”类面包车，这些车车窗上贴着铝色的反光膜，从窗外根本看不清窗内情况。据介绍，这些乔装打扮的车辆有很多是用来偷运木材的。这些车主把车子后部的座位拆掉，将锯短成1.8~2米的木材装在车内，伪装成客运车辆偷过关卡。 3. 林业检查哨卡有隙可钻。我县在主要的出县路口都设有木材检查站，每个检查站有3—4个人驻守，省际路口的检查站人数更多一点。港口界下和白岭桃树的木材检查站是两个重点，长期有5—6人驻守。但两个检查站对过往车辆的检查较松懈，值班人员不能及时对过往车辆进行检查，栏杆总处于升起状态 本文来自修水网 4. 木材贩运“眼线”无处不在。现在，木材走私贩运活动组织化程度更高。据介绍，从木材的收集、装运，到检查站的放哨、公关等环节都有专人负责，利用手机通信联系，随时监控林业公安等检查力量的动向，一有风吹草动，信息立即就反馈到木材贩子那里，使木材贩运查处起来难度增大。 二、原因分析 1. 非法暴利诱惑。调研中发现，边界木材贩运其暴利高达150%。据知情人士介绍，以杉木为例，木材贩子在林农家中以每立方米原材320元左右的价格收购，只要能偷运到边界，就能升值到每立方米680元左右，然后通过到外省办手续，将“非法”无证的木材，变为合法的木材，再销往九江等地，九江收购价是每立方米930元。一方黑木材除去办放行、装卸车、运输等费用，每立方米木材利润可高达400元。 2. 关卡把关不严。由于每个木材检查站平均只有3.5人，且年龄偏大，客观上造成工作人员积极性不高、责任心不强的现象。加之进行木材走私、非法运输的人多为不务正业、素质低下的社会“混混”，经常寻衅滋事，遇到木材贩运车辆被查，轻则堵车闯杠，重则煽动不明情况的当地村民集体围攻，阻碍林业执法，使少数林业检查站人员不敢管、不愿管，而且还存在“人情杠”、“关系杠”情况。加之，我县有32条出境通道，近10条出省通道，设有木材检查站的出省通道只有港口界下、白岭桃树、大桥黄坊3条，致使无法把住关卡。 本文来自修水网 3. 界外恶性竞争。因我县规定原木不许出境，我县邻省的乡镇就制定土政策，只要是江西来的木材基本给予办理放行正规手续，且降低收费标准。这些土政策使得我县境内的非法木材贩运一出境，就能变为合法的木材交易。 4. 查处难度较大。贩子在非法贩运木材时，通常采用蚂蚁战术，每车载货量不足3个立方米，这样难以构成刑事处罚。由于没有构成犯罪，通常只是受到林政处罚。加之，马匹零星贩运很难监管，贩运车辆的改装、伪装也给查处带来较大难度。 5. 本地市场不活。我县木材交易点现在只有彭桥一个，其交易量也有限，只是黄沙当地的木材才进入了这个市场，而且县内木材交易点收购价格要低于境外木材市场的交易价格。如每立方米杉木原材在湖北金塘镇木材市场售价720元，而我县彭桥交易点同样的木材收购价在630-650元之间，且每立方米还要多增近100元的办证等费用。境内外木材售价存在着的价格差，也成为我县木材大量流失境外的重要原因。 三、几点思考 边界林政秩序管理是一项长期性的任务，不是靠几次专项整治就能功于一役的。因此，所采取的对策措施应着眼长远管理和长期效益。笔者认为，加强林政管理，要坚持以下几条原则： 修水网 一是严管重罚的原则。木材贩运出县境的途径有很多，既有汽车运输，也有马运，还有传统的肩挑背扛。其中，汽车运输是木材出境最主要的途径。因此，要从严管住林业检查站这个关卡。首先要管住通道。边界木材检查站作为木材流出境外的最后一道防线，出县边界的木材检查站必须严格执行24小时轮流值班制，牢牢盯住杠下通过的每一辆车，严防死守，确保非法木材不从我县境内流出；其次要净化队伍。重点是整改队伍中不作为、乱作为的人，要铁心硬手彻底清退一批已被木材贩子腐蚀的“蛀虫”。再次要重拳出击。对将木材非法贩运出境的，要从重处罚，特别是对一些有集团化、专业化倾向的贩子，要重拳出击。对一些堵车闯杠、暴力抗法、打击报复等性质恶劣的违法行为应从重从快处罚。 二是小案大查的原则。现在贩子大多采用蚂蚁战术，一小车、一小车的偷运，几个方、几个方的发货，即使被发现，也是被执法部门忽视的小案件。这就要求执法部门要提高警惕，把握好原则。要善于从小案入手，深挖背后的大案、串案。罚要罚得“倾家荡产”，打要打得“伤筋动骨”，该刑事处罚的绝不行政处罚，该判刑的绝不罚款了事。要以个案引出串案，进一步净化林政管理秩序。 修水网 三是夯实基础的原则。要参照森林防火相关体制的建设，制定好责任落实机制。要改善检查站执法条件，针对目前检查队伍年龄老化的现象，建议选调一批年纪轻、素质高的人员充实，对木材检查站人员的福利待遇和执法的基本保障应建立稳固的财政支持机制。要构建好基层管护网络，在加强堵的同时，应加强林区源头管理力量的建设，建立长效的林管员队伍机制，特别是重点林区，要建立一支稳固、专职的林管员队伍，积极调动林管员的工作积极性，引导村委会将林政管理的相关措施写入村规民约，形成全县性的源头监控网络。 四是综合整治的原则。对利用“昌河”、“金杯”类客运车辆改装进行木材贩运的车辆，建议森林公安与交警、运管采取联合行动，一经查获，即进行报废处理。不定期开展多部门联合集中整治行动，在集中整治前要搞好前期的调查摸底，要避免打草惊蛇，注意信息保密，力争有的放矢，一击命中。对于各边界检查站，应加强警力支持，检查站与林业公安或地方公安加强联系，一旦发生堵车、闯杠或暴力抗法等恶性事件，及时取得警力支持。 五是盘活市场的原则。首先制定科学的采伐计划，促使林业可持续发展。采伐指标在申报时，林业主管部门要把好关，立足于林业可持续发展，着手制定好科学的年度采伐计划，严格按照采伐计划落实好采伐作业。其次是做活县内木材交易市场，构筑县内木材流通平台。要出台支持县内木材市场做大做活的政策，对县内正规的木材市场给予一定的政策优惠。再次是整合木材加工生产力。在引进木材加工企业时，既要从严控制数量，又要注重用材类型的互补，形成链条式生产加工能力，最大限度地利用木材资源。同时，注意引导已有的加工企业参与现有木材资源使用的良性竞争，在使林农获得更优惠价格利益的同时，迫使企业注意节约资源，提高资源利用率。 xiushui.Ｎet （作者单位：县委政研室） |
