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编者按：修水县公安局交通警察大队为进一步规划道路交通安全管理，营造和谐文明交通环境，服务全民创业。在全体交通民警中开展“我为交通管理献一策”活动。全体民警联系实际，深入调研，动脑动手，一事一议，积极撰写具有针对性、建设性、思路新、质量高的文章，为促进工作，服务创业建言献策。 本文来自修水网 （二）管理失范。有的驾驶员高温季节赤膊开车；有的在乘客少时，超速狂跑，乘客多时，一路“拾荒”变成了蜗牛；有的车容车貌不整洁，车厢卫生“脏、乱、差”。有的售票员服务态度粗暴，语言不文明，乘客与司乘人员矛盾纠纷不断，甚至打架斗殴，与修水创建省级文明城市的步调格格不入。 （三）运行无序。以二、三路公交车为主，不直达终点站，擅自改变运行路线，随意掉头甩客、抢客，挤在环城线上“抢饭吃”，班次时隔过长，增加了城区交通流量，影响了客运市场秩序，造成了群众出行困难。 （四）车体破旧。目前，我县60%以上的公交车辆急需维修和更换，存在车体破旧、椅子残缺不全、发动机老化、车尾排污严重等问题，即影响环境，又存在安全隐患。 三、成因分析 造成我县城区公交车运营过程中存在的不安全、不文明、不规范、不方便的原因，笔者认为有以下几个方面： （一）管理体制不顺。国务院建设部2005年3月23日第138号令发布的《城市公共汽电车客运管理办法》第六条第一款明确规定“国务院建设主管部门负责全国城市公共电汽车客运管理工作”。2003年修府办124号文指定县公安局交警大队成立“客运管理办公室”，但有关部门一直以来也未向交警部门履行委托管理法律程序。如今，按照建设部《城市公共汽电车客运管理办法》之规定，交警部门直接管理，行政执法主体明显不符，造成执法难、处罚难、管理难，制约了城市公交事业的健康稳步发展。 修水网 www.xiushui.Ｎet （二）经营方式不统一。我县城区公交车行业，虽成立了公交车公司，但在经营方式上仍然是分三条线建立车队，单车私营股份制形式，实行独自经营，独立核算，车队、线路、车辆各自为政，造成运行无序、管理混乱的局面。 （三）硬件设施不配套。由于老城区人行道狭窄，宣传广告牌多，公交车停靠站点不醒目、不规范，特别是凤凰山路路面窄，不适应公交车双向行驶；新城区公交车站点设置不合理，站点间隔距离长，三条线路公交车共一个站点停靠，使道路拥挤不堪。宁红大道西线、工业大道未设立站台。此外，公交车内无报站器、无线路图、无标线牌、无双门上下通道等设施，始发站、终点站无停车场，都是制约公交事业长远发展的重要因素。 （四）线路客源不均衡。一是线路之间客源不均衡，良塘线客源相对稳定，走马、湘竹线终点站多数时间客源少；二是走马线平时与重大节日客源差异悬殊，每逢重大节日或赶集，尤其是清明、“七月半”、开学日，乘客暴满，运力不足，群众意见很大，平时乘客廖廖无几，营运效益很差。湘竹线长年客源不足，40分钟一个来回，收入不足百元，该线路11辆公交车，每天20趟次，浪费了资源和运力，影响了业主经济效益。 修水网 www.xiushui.Ｎet （五）税费负担不合理。每辆公交车月税、费负担高达3750元，其中：养路费1530元（含座位费），保险费400元，经营权有偿使用费834元，地税286元，工商费100元，公司管理费200元，内部管理费100元，过桥费300元。税费支出占总收入33%以上，减去油料、修理、折旧、工资等支出，车主利润所剩无几，使车主不顾一切，片面追求利润总额。 （六）交通参与者交通安全意识不强。乘客不遵守交通规则，随地招手，不到站点上、下车，挤乘超载车，驾驶员不按交通法规行驶，随地停车、超车、抢道。 四、加强我县城区公交车行业规范管理的建议 优化发展城市公交行业是实现城市公共交通可持续发展的正确之路。从我县的实际情况出发，必须制定长远的城市公交发展战略，完善城市交通基础设施，健全行业内部管理体制，使之与城市经济建设、市民的实际需求相适应。 （一）理顺管理体制,明确执法主体。建议将公交车行业管理工作归属给城建部门或以城建部门为主，从运管、城管、交通、交警等有关部门抽调若干人员，成立公交车管理专门机构，落实办公场所、工作经费，解决服务设施建设资金，建立健全长效管理机制，全面规范公交车行政管理。 （二）建立经济实体，规范经营方式。组建股份制公交公司，统一经营管理，统一运行调度，统一收益分配。 xiushui.Ｎet （三）全面统筹安排，调整线路站点。在便民、安全、合理的原则基础上，根据城镇建设发展现状，合理布局，重新调整运行线路和站点，实现公交线路不断向城市外围地区和工业园区延伸，提高公交服务覆盖面。延长夜间服务时间，满足广大市民晚间出行的需要。 （四）完善场站建设，落实配套设施。拆除和限制老城区人行道上广告宣传牌匾，完善公交车停靠点和始发站、终点站停车场建设，添置公交车报站器、线路图、标线牌等配套设施。 （五）调整压减税费，减轻业主负担。公交车行业属社会公益性服务行业，城市公交政府一般给予补贴。在目前县财政无力补贴的情况下，考虑到油价飚升，有关部门应取消不合理的收费项目，降低税收，让公交车“减负”运营。 （六）强化教育管理，提高司乘人员素质。在全体司乘人员中广泛开展《道路交通安全法》、《城市公共电汽车客运管理办法》的宣传教育，大力倡导文明驾车、安全行驶的职业道德，全面开展“安全驾驶员”、“文明示范车”活动，提高公交车从业人员综合素质和市民自觉维护交通安全水平。 修水网 www.xiushui.Ｎet |
