国有资产经营公司是国家为了实现政企分开和国有资产的保值增值，尽快建立和适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运新机制应运而生的。这在政府与企业之间形成以资本为纽带的产权关系，解决了国有资产责任主体缺位的问题，即解决了国企老板问题；它是代表政府作为出资者对国有资产行使资产收益、重大决策、选择管理者等出资者权利的特殊企业法人和国有投资管理机构，专司国有资产的资本经营和产权运作。
就目前国企改革的进展与状况来说，尽快建立国有资产经营公司，对企业的国有资本及产权进行全面的管理与运作，是当前国企改革一项重要而迫切的工作。
一、国有企业改革的需要
纵观10年的国企改革，历经了减税让利、简政放权、责任承包等过程，从打破三大制度：用工制度、分配制度、用人制度，到实行政企分开，下放经营自主权，进行转包租售等。这一系列的方法与举措，都取得了一定的效果，但都没有从根本上解决国企活力不畅，竞争力低下的老毛病。究竟是什么原因在制约我们的国有企业呢，通过不断的改革总结和尝试，特别是私营企业，三资企业等成功运作对我们的启示，终于明了我们一直以来，由于历史等原因，对企业的本质认识存在着很大的误区。
现代企业制度告诉我们，企业是资本营运的载体，本质是“聚集资本——营运资本——增值资本”，所有者投入资本，债权者借入资本，目的是要求资本的增值。而企业是要对资本增值负责的，增值的大小说明企业营运的好坏，投资者根据企业营运的状况决定资本的投入与退出。而我们国有企业，长期以来国家投入资本，企业按国家计划生产产品，企业的责任是完成指令任务，而不是资本增值；改革初由于市场开放，国企才按市场需求来生产和经营商品，以此寻求利润，改革的方向也没有转到资本意识上来。对企业“产品观念”及“市场观念”的认识，决定了企业改革的思路与行动。应该说以往改革解决的问题，都是企业应该解决的，但只是现象而非本质，由于没有抓住企业的根本，因而才出现国企改革久改无功甚至改不下去的地步。因此建立国有资产经营公司，树立“资本观念”，从资本入手对国企进行改革，才是把准了脉，找准了病根，下对了良药。
二、国有企业管理的需要
国有企业是“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”。国企的出资人是国家，即全国人民。人民做为虚化的名词，是不可能行使所有者职能的。其所有者权利只能由其代表组成的各级政府来行使，但是政府直接行使“老板”的权利，直接管理国有企业，现实和事实都说明并不可取。这是因为：
1、政府作为全社会事务的管理者和执行者，其职能和职责限制了它不可能作为资产经营的直接承担者；而且社会事务的沉杂，门类的繁多，也决定了政府组成人员不可能成为各行业的行家里手，因而也不宜直接经营资本；同时，资本经营的决策与运作直接决定企业的兴衰存亡，经营领导必须承担全部责任，必须与企业共进退，而不能像过去一样由升迁去留不与企业经营结果挂钩的政府人员担任；
2、政府承担着全社会经济发展的重责，是社会经济发展的策划者和推动者，不能也不该只关心偏向某一种所有制的企业，制订只对该种经济有利的政策。这样不仅妨碍社会经济的有效管理和发展，也与产权多元化的市场经济相悖逆，回到以前政企不分的老路上去。
但是如果没有所有者权利的行使者，企业的营利没人接收，企业的发展没人注资，企业业绩 好坏没人评判、监督，资本的流动与重组没人操作，一句话企业由其自生自灭，显然更是不可能。因此建立国有资产经营公司、全面承担国有资本的监督、管理、营运，也是国企管理的需要。
三、国有资产营运的需要
在建立国有资产经营公司以前，国有资产处于一个尴尬 的境地，一方面政府管不好，而另一方面企业自身管不了。如此进退两难的结果是国有企业大面积的亏损、瘫痪，甚至倒闭，大量的国有资产闲置、贬值。国有资产确实到了应该有人来管的地步了，那么，到底由谁来管，即由谁来营运呢？这正是建立国有资产经营公司的意义所在。国有资产营运不宜、不便由政府承担，这在前面已经阐述；而企业作为资本的载体，承受资本和实现资本增值的工具，它对资本只有使用权，而不可能拥有所有权，不可能决定资本的进入与退出，没有对产权进行交易的权力，因此也不可能实现资本的营运。所以说建立国有资产经营公司，专职营运国有资产，加快国有资产优化配置，实现国有资产的保值增值，是保证国企改革成功的迫切需要。
国有资产营运是指在国有资产资本化了的基础上，在产权层次配置国有资产，并通过优化配置国有资产提高企业的生产经营效率，进而提高国有资产价值的经营活动。具体说经营公司不再象政企分开以前，管理对象不再是产品、技术、机器设备，而是价值化的资产，如股权、股票等；管理内容不再是生产、成本、定价营销，而是营运评价、资本配置、投资决策、规划发展、选择经营者等；管理范围不再包罗万象，从生产、生活到生育等，巨细兼备，而仅仅是国家投入企业的资本。资产经营公司就是围绕资本保值增值这一目的，通过产权的交易权、收益权与控制权，决定资本的退出与进入，减股、持股、控股甚至创办企业。站在“经营企业”而不是“企业经营”的角度，代表政府管理盘活国有资本从而带活国有企业。
