建设社会主义新农村，是党中央审时度势作出的重大决策，也是坚持科学发展观，以人为本，全面建设小康社会，解决“三农”问题的伟大实践，只有实现农村文明、富裕，社会和谐、稳定，人民群众才能安居落业。公安机关如何主动适应新形势、新发展提出的新要求，与时俱进改进各项公安工作，促进农村经济发展，维护社会和谐稳定是当前面临的新课题。

    一、当前影响农村社会治安稳定的突出问题

从修水近年来调查情况看，全县农村政治稳定、治安大局总体平稳，但影响农村社会稳定的因素还不少，这主要表现在：

    （一）宗族、恶势力、邪教组织活动频繁。少数地方宗族、恶势力仍在作祟，利用村务管理混乱，村干部重大决策不民主、工作方法简单粗暴等问题煽动闹事，扰乱民心，干扰村民自治；甚至以假公济私插手农村经济事务管理，手段极为恶劣，隐蔽性、欺骗性强；还有以承包为掩护欺行霸市，危害一方。一些乡镇特别是周边地区邪教组织蠢蠢欲动，如“血水圣灵”、“门徒会”、“实际神”等邪教组织活动据点逐渐增多，企图蛊惑人心。一些“中功”、“香功”等有害气功愚昧百姓，少数“****”顽固分子暗中勾结，大有死灰复燃之势，妄图

对信徒进行精神控制，企图攫取民心。

    （二）盗窃、赌博、涉毒案件居高不下。据不完全统计修水盗窃发案在农村占全县60%以上；盗窃犯罪侵害的重点已由农产品转向耕牛、农机等电力设备，严重影响了农民的生产生活。乡村赌博活动蔚然成风，除传统的打麻将、斗地主盛行外，地下“六合彩”、“二八杠”、“三攻”、“炸鸡”等群体性聚众赌博活动沉渣泛起。全县每年查处赌博案件达数百余起，处理涉赌违法犯罪人员数千人。农村因赌博导致资金外流严重，不少村民因嗜赌而返贫。此外，青少年吸毒逐年递增，象港口、溪口、大桥、大椿等乡镇吸毒人员急剧上升，吸毒人员往往靠敲诈、盗窃度日，村里有一个吸毒者，全村就会鸡犬不宁。

    （三）民间矛盾纠纷不断增多。矛盾纠纷是当前农村和谐稳定的不安定因素：一是土地、水利、山林、矿产等资源权属纠纷相应增多；二是移民撤迁、民间借贷、承包合伙、买卖交易、招商引资、修公路、建电站、搞开发等经济利益纠纷不断；三是婚姻恋爱家庭纠纷引发不少治安问题，且多数属历史和现实矛盾交织，恩怨与情仇相连，个人与宗族相关，如果处理不及时、不妥当，小问题就会酿成大祸。

    （四）交通事故、森林火灾时有发生。修水交通闭塞，近年来交通道路快速发展，公路里程、车辆和驾驶员递增，这既繁荣了经济，也加大了道路交通安全管理工作难度。由于一些驾驶员素质不高，安全意识不强，加上山区危险路段较多，交通安全管理跟不上，导致交通事故高发。全县70%道路交通事故发生在农村道路，农村道路交通事故死亡人数占总数的80%。修水又是一个林业大县，森林覆盖面广，森林火灾隐患不少。农村强劳力外出打工后，几乎都是老人、妇女、儿童等弱势群体在家留守，防火安全意识淡薄，开荒、积肥、上坟祭祖等埋下诸多火灾隐患，因消防基础设施建设落后、防火责任制难以落实，极易发生森林火灾。

二、制约新农村建设社会问题的成因

中央专门出台《推进社会主义新农村建设的若干意见》，系统规划解决“三农”问题，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标和要求，农村社会大变革给公安工作既带来了新的机遇，也提出了新的挑战。

    （一）农村生态发展不平衡，是影响经济发展的根源。新农村建设的目的是创造良好的经济法律制度，为国家有效管理经济活动、规范经济交易行为、调节利益矛盾与纷争提供有力的法律依据，使权利与利益得到公平公正地实现，使经济与社会协调有序发展，使人与资源、经济、社会实现可持续协调发展。在资源短缺和生态环境脆弱，人均自然资源较少，而且在相当长时期内耕地缩减、人口增加的矛盾冲突，林区生态环境恶化还在继续，加上农业的现代机械化水平低，物质技术装备差，科技含量不高，在很大程度上仍在靠天吃饭，劳动力剩

余，就业困难，制约了农村经济快速发展。

    （二）法制建设不完善，是影响社会和谐稳定的因素。在农村社会管理控制乏力的情况下，农民文化程度不高，法制观念不强，农村精神文化生活匮乏，新农村建设推行农村综合改革、村民自治，带来基层组织结构改变，农业生产方式变迁，利益主体、思想观念、社会心态多元化矛盾，在促进基层民主政治建设，解放和发展生产力的同时法制建设很不相适应，自然滋生了违法犯罪的土壤。

    （三）发展农村经济任务艰巨，治安管理工作难度大。新农村建设协调推进政治、经济、文化、社会和党的建设，调整利益格局，改变落后面貌，必然带来利益群体分化，多方利益搏弈，新旧观念碰撞，人们对发展的期望更高，对发展成果的分享要求增强，各种矛盾纠纷将不断凸显，且错综复杂。在农村资源能源紧缺甚至是浪费严重，城乡和区域间经济发展不平衡，自然环境人为破坏污染严重，经济增长与就业难，经济结构与发展经济政策不相适应，权力划分不科学与政府职能定位不准确，经济违法案件剧增与执法不公，完善宏观调控、经济调节、企业运营、市场监管的体系和机制与调控失灵、调节不力、违规违法运营、监管缺失的现象，利益分配不公与侵吞国有、集体资产和以权谋私、权钱交易、行贿受贿等腐败现象等。这些矛盾和问题的存在，都直接影响着新农村的建设，又与农村经济法制建设的不适应、不健全、不完备有着密不可分的联系，与经济法律制度建设的质量高低相关，与执法体制和执法机制设立的不科学、不健全、不协调相关。这些矛盾和问题主要应当依靠经济法律制度来协调解决，否则会给新农村建设带来许多不和谐的因素。