把握支撑点   架构大舞台
                强化大服务   实现大作为
      ——对县级科技局“干什么、怎样干”的思考和尝试

             江西省修水县科技局局长   万 明

   县级科技局在整个县域经济和社会发展中应该有着怎样的地位和作用？简单地说，应该“干什么、怎样干”。这是每一个县级科技工作机构和科技工作者不可回避而且必须认真思考的问题。特别是我们县是一个拥有76万人口的国家重点扶贫县，依靠科技进步，推动经济发展，我们有着更加强烈的使命感和责任感。2000年以来，我们一直努力探索科技经济一体化的新路子，寻求科技对经济支撑点，尝试科技服务于社会和经济的工作方式，取得了明显的效果。全县四大星火产业带稳步发展，五条高新技术产业链基本形成，科技贡献率达到50.5%。科技工作也得到长足发展。2000年，我县获得九江市科技工作第一名；2001年，我县被评为全国科技进步先进县；2002年，我县被确认为新一轮国家星火技术密集区；2003年，我县再一次通过省级科技进步考核，作为全国科技进步先进县报国家科技部审批。在几年的工作实践中，我们在以下几个方面得到了启示：
   一、抓住四个支撑，紧扣经济发展的主题
  科技经济一体化，必须通过支撑点来起作用。正确地把握支撑点，才能发挥科技对经济的支撑作用，提高科技的显示度和贡献率。这几年，我们结合修水实际，紧扣县委、县政府的发展战略，着力在星火带、产业链、企业群、明白人这四个支撑点上发挥作用，这就是发展以蚕桑、药材、茶叶、山羊为主导产业的星火产业带。建立5条高技术产业链。即以县收烘总公司和祥辉、五星自动缫丝生产线为龙头企业的蚕桑产业链，以龙腾医用生物缝合线为龙头企业的山羊综合利用深加工产业链，以赣宁、民辉精细化工为龙头企业的白钨开采、精深加工产业链，以宁红保健茶、神茶为龙头企业的茶叶产业链，以康顺、昌盛为龙头企业的耐热瓷产业链。扶助宁红茶业、神茶集团、龙腾生物、昌盛陶瓷、万顺特艺、民辉化工、祥辉制丝、赣宁钨业、元昌化工、天合食品等一批民营科技型企业群体。培养10000名农函大学员，使之成为科技致富的明白人。围绕着这四个支撑点，我们先后实施了“宁红保健茶系列产品开发”、“青钱柳（神茶）开发及基地建设”、“蚕桑产业化工程”、“中药材产业化工程”、“车前子gap管理”、“赣西北黑山羊基地建设”、“星火小城镇示范镇建设”等49项科技计划，其中国家级8项，省级14项，市级7项，县级20项。我县渣津镇被评为“十五”期间首批全国小城镇星火示范镇创建单位，神茶开发项目被批准为国家科技成果转化基金项目、医用生物缝合线被列为国家火炬计划。通过实施科技计划，我们指导企业开发了lt无机化工陶瓷颜料、高节能电热膜耐热瓷、耐热瓷炒烤锅、高耐热低膨胀陶瓷材料、医用可吸收生物缝合线、宁红康视明、宁红一杯清、白钨gn冶炼工艺、氧化石蜡皂等13个高新技术产品项目。这些项目都有很高的科技含量，有的达到国内领先和先进水平，填补国内空白，在市场上有着看好的前景和竞争力。现在在这四个支撑点上，充分显示了科技的作用。星火带稳步发展，全县建立蚕桑示范基地100个、药材示范基地14个、药材基地村80个、山羊基地村80个、蔬菜示范基地12个，全县蚕桑面积达到10万亩，药材达到8万亩，山羊达到60万头，茶叶达到5万亩，成为全省蚕桑、茶叶、山羊、药材生产基地县。产业链初现端倪，蚕桑、茶叶、耐热瓷、白钨、山羊综合利用5条高技术产业链年产值占全县工业总产值70%以上。民营科技型企业群崭露头角。10家重点民营科技型企业有2家被评为国家、省级产业化龙头企业，有3家被列为省级高新技术企业，有6家被认定为市级民营科技型企业，成为全县经济增长的新亮点。农村科技致富明白人队伍壮大，每年招收农函大学员1000多人，从而使我县农函大学员达到12000名，成为农村科技致富的主力军。
   二、实现两个转变，搭起“科技大合唱”的舞台
  县级科技局是县级政府的职能部门，它是科技工作的管理者，是科技进步的推动者，但是县级科技局靠什么来管理和推动呢？从它本身的职能和权力来看，确实有点“力不从心”。我们在科技工作的实践中，从思想上把科技工作摆在经济建设的主战场，在政府行为的大平台上，主动上位，积极靠前，在观念和工作方式上实行大转变，紧贴社会，面向基层，进行大服务，形成大合唱，实现大作为。
   一是从“小科委”到“大科技”的转变，促成大合唱。首先，我们在全县实行科技进步目标考核，实行领导干部挂科技点，考核列入全县年度目标考评，进入领导干部政绩档案，县委、县政府设立科技工作先进奖、科技兴农奖、科技兴企奖，在全县年度总结大会上表彰，形成大科技的局面。其二，实行科技人员挂村联户与发展产业联系制度。我们起草了科技人员“四联四带”活动方案，得到县委、县政府的批转，“四联四带”，即每个科技人员联系一项产业，联系一个乡镇或企业，联系一个基地，联系1~5户农户，带头弘扬科学精神，带头推广科学技术，带头普及科学知识，带领群众科技致富。县里成立了活动领导小组，办公室设在科技局，分年度对科技人员进行考核，考核结果与科技人员的评优评聘挂钩。考核优秀的授予优秀科技工作者称号；考核不合格的实行缓评缓聘。全县共组织了220名有职称的科技人员与100个重点村、20个重点企业、1120户农户挂钩帮扶，受到一致好评。其三，我们设立了科技进步奖和科技创新奖励基金，每两年评审一次，对科技创新项目和有突出贡献的科技人员给予重奖。2002年共奖励科技进步奖12项，表彰优秀科技工作者40名，营造了尊重知识、尊重人才的良好氛围。
   二是从“小项目”到“大服务”的转变，实现大作为。人们普遍认为，县科技局是个既没有权，又没有钱的部门，科技服务只能是纸上谈兵。我们体会到，要彻底改变这种偏见，就必须跳出“小项目”的圈子，面向大社会，实行大服务，才能提高科技的显示度，我们下决心做了4件实事：
  1、建立了一个科技开发服务中心。科技开发服务中心，也叫生产力促进中心，是全县科技创新体系的主体，是一个具有项目开发、信息服务、人才培养一体化功能的科技开发服务机构，经工商部门注册成立，具有独立的法人资格。“中心”与省市生产力促进中心和高等院校、科研院所结盟，建立科技开发联合体，聘请了具有高级职称的各类专家20多名。“中心”设有项目部、培训部、信息部、音像图书服务部和三个开发基地。通过科技开发服务中心这个载体，我们帮助进行科技开发项目的前期调研、策划、论证；项目的基地试验；科技成果转让、中介；新产品的引进、开发推广和试销；科技培训、科技图书影像服务、科技信息检索、咨询，网页制作和信息发布等。为了扩大影响，我们组织成立庆典活动，我亲自到全县各乡镇部门、企业、单位送请柬，有上百个单位前来参加庆典，10多个民营企业的老板还送来条幅，挂满了科技局的办公楼，可谓是声势浩大，影响非凡。中心运转不到一年，取得了良好的社会效益和经济效益，许多企业老板想申报项目但无力编制可行性报告，是“中心”为他们解难；许多公司有新产品推广难，“中心”帮助开推介会；许多单位有项目，是“中心”帮助进行发布，还真的起到助推器的作用。
   2、建立了一个政府中心网站。2000年，全国实施政府上网工程，可县级还没有起步，我主动请缨让科委来承办政府的中心网站。其实我们当时既没有人才优势，又没有财力，但这却是科委显示作用的契机。我们组织攻关小组，整资料、制网页、联系上网单位。全县36个乡镇、50多个部门和企业单位，我都亲自联系，有的还上门几次。经过一年的努力，我们建起了全市第一个县级政府中心网站和招商网站，现有县党政5套班子、36个乡镇、32个县直部门和20多家重点企业上网，通过网站宣传修水，推介修水，在网上发布修水新闻1000多条，招商引资项目660多项，发布公告30多次，传递信息2000多条，进行网上招商、商贸300多次。“非典”期间，许多企业老板来到网站，通过网站发布信息推介产品。网站直接和间接的引资和商贸资金达2个多亿。如全县有53座已建和在建小水电站就有38座是通过网上招商的。我们制作了一个希望工程的网页在全省网页制作大赛中获得优秀奖，是唯一一个县级网站制作的网页。通过这个网页，仅2002年，就联系建成希望小学3所，投资额达200多万元。我们还与县电视台、县修水报联网，搜集科技信息向社会发布，提供科技服务，县科委成了全县的信息枢纽。
   3、拍摄了一部蚕桑技术电教片。我县是一个蚕桑大县，有10万亩桑园，但蚕桑技术水平低，蚕桑单产还不到江浙地区的一半，为了使农民全面掌握栽桑养蚕技术，我们争取老建扶贫资金10万元，与县蚕桑局、县电视台联合拍摄蚕桑电教片，把从栽桑到养蚕的每一个关键技术，通过电视画面讲解，我们制作光盘2000多份，免费送到乡镇，在闭路电视中播放，送给村组、送给每一个专业户，我们还带电视机、vcd到村组屋场为农户边播放、边讲解。同时，我们还向全县农民承诺，要什么技术，我们帮助联系找什么技术的资料和光盘。农村科技水平大有提高，如蚕桑产量张种产茧由原来的47斤增加到76斤，增加61%。仅此一项，农民增收2400万元。这些事倍受农民欢迎，说科委做了一件大好事。
   4、组建了一个科技经济决策咨询委员会。我们健全了县科技经济决策咨询机构，吸纳一批有专业特长、有实践经验、有社会影响、敢于谏言的人为决策咨询委员会成员，决策咨询委员会的常设机构设在科技局，由局长担任主任。我们紧紧围绕全县经济的主方向，科学、客观、公正、公开对全县重大项目的可行性进行严肃认真的论证，对项目的申报、设计、实施、可持续性、技术安全质量、财务概算等方面提出意见，为政府决策立项和向上申报提供论证意见。县委、县政府对决策咨询委员会的工作和论证意见非常重视，县政府在《政府工作规则》和《决策咨询工作条例》中明确规定凡50万以上的重点项目立项前都必须通过咨询论证。三年来，我们对35个重点项目进行了论证，我们提出否定意见的项目在政府常务会时都没有通过。有一个胶合板的项目，我们从国家产业政策和修水实际考虑，不予论证，结果政府也就不予立项。很多论证意见对项目的投资者以很大帮助，如一些小水电站的选址、机型选比、投资概算等，我们都提出一些论证意见，对投资获得最佳效益起到了很大作用，论证工作得到了社会公认和政府的充分肯定，起到了智囊参谋作用。
   三、做到三个贴近，树立有为才有位的观念。
   科技不是在空中楼阁里进行的，特别是县级科技工作必须紧贴社会，有所作为，才能得到社会的认同，科技局才有存在的真正意义。有一次，一位上级部门领导要到我县一家企业了解情况，我们当即与这家企业老板联系，可电话里话题刚拉开，老板就直言不讳地说：“你们科委能帮我们解决什么问题，这样的检查尽量少来。”也许是频繁的检查、过多的接待费用使这位老板感到厌烦。科技局既不能帮企业减免税收，又没有多大的资金支持，我们到底能帮上什么忙呢？这件事刺痛了我的心，“老板拒客”使我们深刻认识到科技服务的本质要求。
   我们在修水报、修水电视台向全县作出公开承诺，修水县科技局为全县社会各界提供科技服务，实行“三不四帮”。“三不”就是只帮忙不添乱，只服务不索取，只支持不增负。“四帮”就是帮助开发产业项目，争取科技计划，进行成果鉴定，打造产品品牌；帮助沟通与高等院校、科研院所的联系，建立产学研联合体和科研开发机构；帮助通过修水网站在互联网上发布产品开发、供求信息和招商引资项目；帮助进行科技经济决策咨询论证，为项目的申报立项提供前期调研、编制项目书、咨询服务。我们以真心换真情，以诚心换诚信。一是贴近企业，做老板的参谋。我们建立了与企业老板联系制度，每年年初都要召开依靠科技、共谋发展对策研讨会，帮助企业老板出主意想办法，建立与企业老板的联系卡，开展“院士帮你解疑难”的对接活动，在老板与专家之间架起通向科技的桥梁。三年来，我县企业开发了30多个新产品项目，有7项达到国内领先水平。二是贴近农村，做农民的助手。我们开展科普百村行、科普周、科普之春、农业科普年、农函大巡回辅导等系列科普活动，把培训班办到屋场，把技术送到田头，把技术光盘和资料送到农民手中，把县直涉农部门技术员名单和电话号码告诉农民。当我们组织县直20多个部门送科技下乡时，农民朋友放鞭炮接送。三贴近社区，做居民的朋友。我们在街道开展科普一条街活动，开办科技讲座。今年“非典”期间，第一个把防“非典”图片和资料送到街道的就是我们科技局。在为社会服务的过程中，我们践行承诺，决不食言。有一家企业老板，我们帮助他开发了3个新产品项目，争取了3项科技计划项目，获得了科技成果奖和国家专利，并争取了100多万元的国家扶助资金。然而，我们从未得过老板的一份礼，要老板请过一餐饭。群众心里有杆称。我们行动得到了政府和社会的肯定，2002年底，县委、县政府进行全县性的总结评比，对县直部门专门设立最佳服务奖和科技兴农奖，在进行民意测评时，几十家企业的老板都在科技局的栏中打上满意的符号。科技兴农奖，按评选方法是由科技局推荐的，我们推荐了另一个县直涉农部门，可在县六套班子联席会审定时，一致认为这个奖项要给科技局。当我们捧回国家科技部颁发的“全国科技进步先进县”、“国家星火技术密集区”、“全国小城镇星火示范创建单位”等奖牌时，当我们在全县年度总结表彰大会上捧回最佳服务奖、科技兴农奖等锦旗时，全局上下激动不已。更重要的是，我们真正有了“有为才有位”的体验。